国家储备林建设推进举措探讨

陈春苑

摘 要：国家储备林的建设是为了实现保障木材安全，缓解大径级木材等短缺现状，增加立木储备等目的而建立起来的一项基本国策。该文结合兴宁市国家储备林建设实际，从政策、技术2个方面对该市推进工作中的举措进行了分析总结，为推进当地国储林工作提供参考。

关键词：国家储备林;项目;技术措施;兴宁

中图分类号 S721 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）23-0072-03

兴宁市地处梅州市境内，境内森林资源非常丰富，近些年全市积极开展国储林等项目建设，对于当地涵养水源、固碳释氧、土壤改良等方面发挥出来了积极的作用，人居环境得到了很大的改善，经济与社会效益得到了显著提高。本文现结合当地实际，对国家储备林建设中实施的政策措施、技术措施进行了分析总结。

1 国家储备林概述

国家储备林是为了满足社会经济发展及人们对美好生活向往而需要的优质木材需求而培育的优质高效多功能森林，以用于对生态环境进行保护，为经济发展对木材的需求提供储备保障[1]。近些年来，随着国家储备林建设项目的推进，多地逐渐开始实施储备林建设试点、示范等，成效明显，在储备林基地建设、树种的规划方面均积累了不少的经验[2]。梅州境内森林资源丰富，森林覆盖率达75%左右，居广东首位，2019年11月获得“国家森林城市”之称。同年12月，梅州市举行国家储备林基地建设项目（首期）招商正式启动，这也是首个落地广东省的项目。据了解该项目总投资152.28亿，规划建设总面积13.34万hm2，包括集约人工造林1.00万hm2，现有林改培8.47万hm2，中幼林抚育3.87万hm2。预计储备林的经济效益363.73亿;项目分为3期进行，每5年为1期。其中，兴宁市规划建设面积2.2万hm2，项目实施以来兴宁市陆续推进国家储备林基地示范点建设工作，在2021年的政府工作报告中也特别提到要积极配合梅州实施国家储备林项目。

2 政策举措

2.1 组织保障 为了给当地项目的顺利实施提供保证，实现预期的目标，兴宁市在梅州市国家储备林建设专项工作小组的指导下成立相应的工作机构，对区域内储备林建设工作进行全力推进，出台相应的政策，对相关工作进行统一组织、指挥。工作机构内部完善相关机制，就具体的分工予以明确，督促相关职责的落实到位，确保林业局、财政局、自然资源局、市发展和改革局等各部门之间形成联动协调有序的机制，促使国储林建设工作顺利实施。

2.2 政策保障

2.2.1 加强政府扶持引导 就林木良种选育、高产栽培相关的技术方面加大科研投入，与各科研机构、高校等开展合作[2-4]。在政府的引导作用下，从多个途径鼓励更多的社会资本投入到国储林项目的建设中，建立起政府、社会资本共同参与的发展模式，以转变政府职能，将市场活力充分激发出来[3]。建立起严格的采伐限额制度，凭证件进行采伐;针对国家储备林的采伐限额，需要提前向省级林业主管部门备案;积极推行森林保险制度，引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。

2.2.2 提高工程质量和项目管理水平 借助于世行项目和建设速生丰产林过程中积累的相关经验，对兴宁市国储林工程项目加强管理。从多个方面建立起国储林项目建设管理制度，确保实现全方位、全流程管理。对工程质量、资金安全、制度建设等各方面加强监督、严格管理。重视制度建设，在项目管理和运行机制做好调研指导。具体从以下几个措施开展工作：一是制定工程质量检查、项目竣工验收、财务管理审计、档案资料管理等工程管理制;二是强化质量监督、严格资金审计、规范项目建设各个环节的管理，在保证项目建设的基础上实现资金的安全管理;三是做好国储林基地建设试点工作，科学编制规划、实施方案及可行性研究报告。

2.3 资金保障

2.3.1 加大资金扶持力度 梅州市是广东省国家储备林建设和林权收储工作试点市之一，兴宁市作为下属区域，政府围绕自身职责，在资金筹措方面加大力度，对各项用于国家储备林建设的资金实施统筹安排，包括中央财政、中央基建、农业综合开发资金、贷款贴息等;同时，完善相关机制，吸引更多社会资本参与到国家储备林的建设中;在良种补贴、森林防火、防治有害生物等方面往国储林建设方面倾斜;在化肥、农药等生产资料的购置补贴方面建立补贴机制，提高林企、林农建设国家储备林的积极性;在资金项目的扶持方面，相关政策往国家储备林建设方向倾斜。资金的管理上建立起管理办公室，以做好资金的监督、管护，确保资金的用途合理合法、专款专用。

2.3.2 优化融资模式 结合当地实际就财政资金撬动金融资本参与、营建政府与社会资本合作的模式开展探索。根据目前的现金流和合理利润，对各投资主体投入资金的比例进行合理的控制，吸引社会资本投入国家储备林建设，形成平等参与、投入方式多元化、风险共担、利益共享的投融资机制;积极就金融服务方面进行创新，实现审贷流程的简化，并就林权抵押贷款、担保方式开展创新探索，解决当前融资难的现状。

2.4 宣传保障 对各类相关的宣传平台进行创新，充分利用各种媒体，对国家储备林建設的意义等方面进行大力宣传，营建公众积极支持、参与的氛围。大力宣传科学合理的国家储备林经营技术，提高林业生产水平;与种植马尾松、桉树的农户、企业做好沟通，确保将国家储备林建设和林分改造的相关政策及时宣传到位，将广大林农参与的积极性调动起来。

3 技术措施

3.1 集约人工造林 在梅州市的国家储备林建设中，集约人工造林的规划总面积为1万hm2左右，其中兴宁市规划面积占0.13万hm2左右。选择有着较好水热条件、立地指数高的荒山、火烧迹地、采伐迹地等宜林地进行集约人工造林。苗木选择长势健壮、种源优良的无性系苗，苗木规格选用Ⅰ级优质苗木，推广最新林业技术成果配套的集约化措施，确保人工林造林的顺利开展，实现国家储备林的速生、丰产、优质。集约人工造林建议混交模式，结合兴宁市实际提倡针叶与阔叶类树木混交，一般混交林内主栽树种的比例≤70%。如果营建人工纯林，则连片面积宜控制在20hm2以内。

在造林地整地之前进行1次全面清理，砍除林地上的杂草、杂灌等植被以及清理之前采伐产生的废弃物等，以确保林间立地条件及卫生状况良好，为土壤的翻耕、造林创造便利。整地方式为块状整地，提前按照40cm×40cm×30cm的规格挖好栽植穴，底部施入充分腐熟的有机肥等，对土壤肥力情况的改善有效果，施入量为0.3kg/穴。

集约化人工造林的时间在春季雨后进行为好，林间不同类型的树种，栽植的株行距有所不同，对于针叶树，按照2m×（2～3）m的株行距造林，对于阔叶树，按照（2～3）m×3m的株行距造林。具体的株行距可结合林地实际情况做适当的调整。

3.2 现有林的改培 在梅州市的国家储备林建设中，现有林改培规划的总面积为8.47万hm2左右，其中兴宁市规划面积占1.3万hm2左右。一是对有着较好立地条件、未充分发挥出林地生产潜力的现有林地进行改造，或者對一些因为经营措施不到位、造林树种选择不适合、遭到病虫鼠害及火灾为害的林分开展改造。通过大强度的择伐、补植、间伐、割灌等，改变及优化林分的结构、提高林分的质量，营造出品质优、高效的大径材以及珍贵的木材。

二是兴宁市针对国家储备林建设项目中改培的现有林对象主要包括连片的马尾松、桉树纯林以及质量不高的商品林。针对现有的桉树林，改培主要选择生长年限5～8年、分布连片的二代萌芽桉树纯林，通过全面皆伐的方式将原来的桉树更换为珍贵树种用材林、大径级用材等。针对现有的马尾松林，改培主要选择在自然或者人为因素的干扰下林间结构不稳定、林木生长速度慢、系统功能退化、林产品产量不高的林分，通过块状的方式进行改培，将林间原来长势不佳的树木伐除，选择生长状态良好的林木保留下来，保留的树木在原来林木总数中占比≥50%，伐除后将林间清理干净、选择国家储备林建设树种在空地上进行补植。

三是结合《国家储备林改培技术规程》（LY/T2787-2017）中的要求对兴宁市现有林实施改培。不同的林地，改培中的伐除面积有所不同。对于坡度<15°的林地，林间实施一次性伐除的面积≤20hm2，对于坡度在16～25°的林地，实施伐除的面积控制在≤10hm2，对于坡度在26～35°的林地，实施伐除的面积控制在≤5hm2，对于丘陵地上的林地，伐除面积≤20hm2。

3.3 中幼林抚育 在梅州市的国家储备林建设中，中幼林抚育的总面积为3.87万hm2左右，其中兴宁市规划面积0.73万hm2左右。针对中幼林，抚育的措施结合兴宁市的立地条件、整地方式、培育目标等情况因地制宜选择，具体参照《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）。如果中幼林内的林木有较好的培育前途和较大的增产潜力，抚育措施选择施肥、间伐、除草、修枝等，将长势低劣的砍伐除去，保留优质的林木，就林间的林分结构、密度进行优化调整，实现土壤养分及水分循环的平衡，为林木快速生长创造良好的条件，不仅可以实现林木产量及品质的提高，还可以缩短森林培育的周期。

兴宁市国储林建设中幼林的抚育主要对象为人工杉木林、桉树林、马尾松林、分布集中连片的商品林等。每年开展抚育1～2次，将林间的杂草、灌木、藤本植物等进行清理，做好耕地、施肥等管理。幼林内的抚育要求做好修枝整形。对8～10年的桉树林开展主伐工作;对8～10年的杉木林按照33%的采伐强度进行透光伐，密度保留1680株/hm2，之后每5年左右开展抚育间伐1次，每次按照33%左右的强度进行间伐，最终控制密度在750株/hm2;对8年的红锥等大径级用材林按照33%的强度进行透光伐，控制密度在1110株/hm2，之后每5年左右抚育间伐1次（均按照33%的强度实施），最终保留495株/hm2。

参考文献

[1]陈京华，国红，贺鹏，等.雄安新区国家储备林栽培模型设计[J].林业资源管理，2021（03）：47-52.

[2]邓宿正.宿松县国有林场国家储备林基地建设措施及成效[J].现代农业科技，2018（16）：161-162.

[3]唐卫平，张晨，刘晓辉.河南省国家储备林建设与实施举措探讨[J].中南林业调查规划，2020，39（2）：12-15.

[4]梁曾飞，彭泰来，赵宇婷，等.国家储备林建设现状与对策[J].林业科技通讯，2020（11）：8-12.

[5]赵树本，伍丰宇，王姗，等.我国国家储备林PPP模式适用条件与推广策略[J].世界林业研究.2020，33（02）：101-105.

（责编：张宏民）