皖南烟区现代化职业烟农队伍建设探索

刘宇 许业宝 李云 孙雷鸣 杜军

摘 要：通过对皖南烟区烟农队伍年龄结构、种植规模、种植技术等现状进行全面调查，结合“三化”战略要求以及高质量发展的新形势、新需要，为进一步推进现代化职业烟农队伍建设，加快烟农主体的转型升级，对烟农队伍建设的制度体系进行梳理构建、对现代化职业烟农进行重新定位、对烟农培训体系进行探索构建、对核心职业烟农进行重点培育、对烟农相关政策进行优化改进、对烟农队伍现状进行持续跟进、对烟农服务平台进行不断探索。

关键词：皖南烟区;现代化;职业队伍;建设

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）23-0057-02

皖南烟区是安徽烟叶主产区，烟区规模为烟叶产量1500万kg、烟叶面积0.73万hm2，全区现有烟农1335户，户均种植规模达到5.67hm2。随着农村经济活力的增强，农村用工难、用工贵、用工险等问题日益突出，烟农数量不断减少。因此，如何适度稳定烟农数量、扩大种植规模已成为当前必须面对、也急需解决的难题。

1 研究内容

1.1 现代化职业烟农星级体系探索构建 （1）选择标准：通过调研、座谈等方式，科学合理设置出星级烟农的评定标准，并对指标进行量化，尽可能地降低主观因素的干扰。（2）政策差异：以政策为主要抓手，作为调动烟农积极性的关键因子，不断引导烟农提升规模、提升质量、提升素质，逐步实现2个共同体。

1.2 常态化烟农培训工作体系构建 坚持“全面覆盖、分类实施、突出重点、讲究实效”的培训原则。一是结合生产实际，以“生产环节全覆盖、烟农全参与”为目标，推进烟叶生产和技能提升相结合，不断提高烟农生产技术水平。二是突出培训对象，关注培训需求，以烟农需求推动培训项目的分类实施。三是以核心职业烟农为主，实施“重点提高，逐步推进”的工作总基调，推动培训工作系统的、不间断的开展;同时要统筹安排培训频次，注重培训实效，以全面提升广大烟农的种植水平和管理水平。四是建立内训师队伍，从公司内部选拔培育一批引领现代烟草农业建设的高水平内训师队伍。五是开发烟农培训课件，从技术、管理、常识等方面，开发出一套满足烟农需求的培训课件。

1.3 烟农“一户一规划”的探索研究 在皖南烟叶烟农队伍建设总体规划的基础上，试点为核心职业烟农制定职业（家庭）规划，并实现核心职业烟农“一户一规划”。

1.4 烟农队伍建设相关政策差异性研究 会同相关部门做好烟农相关政策的优化完善，结合烟农分类做好政策制定，体现政策倾斜。

1.5 烟农队伍现状的持续调查研究 持续做好烟农队伍现状及烟农需求的调查研究，及时掌握队伍现状及动态。

1.6 合作社机制体制研究 为实现“一站一社、依法管理、自主经营”的合作社运行要求，对合作社运行机制进行探索研究。一是依法管理，各烟农专业合作社在依法组建、证照齐全的基础上，按照相关法律法规及章程的要求，及时开展年审、变更、换届选举和章程修订等相关工作。二是指导合作社按照“四会”要求做好日常管理。三是自主经营，自主组织生产、运营工作，实行独立核算。

2 结果与分析

2.1 现代化职业烟农星级体系 在充分分析总结前期皖南烟区烟农分类体系的基础上，通过座谈、调查、调研等方式对烟农队伍现状进行全面、翔实的研究，围绕公司发展现状及发展目标，研究制定现代化职业烟农星级体系，对烟农按照星级进行分类，实施分类服务、分类管理，并在试行分析后，对星级烟农分类指标和标准进行优化完善，初步构建了皖南烟区现代化职业烟农星级体系。

2.2 常态化烟农培训工作体系 队伍建设工作的基础是培训，一直以来公司都十分重视烟农培训工作，一是根据公司运作模式，构建烟农培训体系;二是围绕培训目标，探索开发培训课件体系。

2.2.1 烟农培训体系 按照“全面覆盖、分类实施、突出重点”的原则，构建了二级烟农培训体系。一级培训为烟农服务中心负责组织的公司层面，面向核心职业烟农、后备烟农及内训师队伍的培训。二级培训为基层单位组织及承担的面向全体烟农的培训，可以由基层单位统一组织，也可以分服务部组织，包括由烟农服务中心下达的涵盖烟叶生产各重点环节的指令性培训和结合本单位实际上报后经批复的指导性培训。同时，按照“全面覆盖、内部选用”的原则，组建了一支涵盖技术（烟叶及多元化）、财务、信息、管理等业务领域，涵盖机关各部门、基层各单位，人数为51人的烟农培训内训师队伍。

2.2.2 培训课件体系 为进一步做实、做优烟农培训，推进烟农培训课件开发与实施，夯实烟农培训工作基础，全面满足烟农实际需求，课题组根据烟农队伍建设工作实际需要，启动了烟农培训课件开发工作。依据烟叶生产特点，结合烟农对烟叶生产技术，用工、财务、經营、保险金融、法律法规、安全等方面的需求，梳理形成了烟农培训课件框架。围绕课件体系框架，按照部门职能职责分工，组建了以业务骨干为成员的课件开发小组，按照需求调查、资料收集、课件开发、内部评审、试讲试听的流程，完成了14个烟农培训课件的开发，下阶段，将对课件进行集中整理，进行汇编。

2.3 核心职业烟农“一户一规划” 核心职业烟农是星级烟农体系中的最高类型，也是公司重点培育的烟农类型，也是今后从事烟叶种植的主干力量。做好核心职业烟农的培育，做好核心职业烟农的管理与服务，关系到皖南烟区烟农队伍建设的关键。课题组把核心职业的规划作为工作的重点和突破口，以规划促稳定、以规划促发展，突出烟叶产业的主体地位，实现产业融合。通过“一户一调查、一户一对接、一户一完善”的工作流程，利用分级收购期间，对全区54户核心职业烟农产业规划进行系统谋划、系统推进。现已完成54户核心职业烟农的入户，同时完成54户核心职业烟农规划的制定。

2.4 烟农队伍建设相关政策 围绕构建公司与烟农的命运共同体和利益共同体，探索推进烟农差异化政策研究。政策扶持是培育核心职业烟农和新进烟农、稳定烟农队伍的动力与保障，以“短期+长效”为原则，注重实效，建立健全扶持政策。课题组把烟农福利待遇政策作为基础，开展政策差异性研究，实现了烟农福利待遇差异化政策。同时，在用工补贴、基础设施建设等相关政策，优先在核心职业烟农进行试点。

2.5 烟农队伍现状 定期对烟农队伍现状进行调查研究，以便实时掌握烟农队伍动态。通过以线上调查和线下调研的方式，对烟农多元产业开展调查研究，其中线上调查了1335户（100%覆盖）烟农，线下入户调研了13户烟农。调查调研结束后，对调查调研情况进行全面分析、全面总结，形成了烟农产业调研报告，对烟农的产业构成、产业现状有了全面、清晰的认识。

2.6 合作社机制体制研究 一是形成了指导意见，明确站社分离和治理的具体措施。根据省局巡查提出的问题，指导各合作社对存量问题进行了整改，根据国家局最新下发的《关于推动烟农专业合作社发展质量提升的指导意见》精神，形成了《安徽皖南烟叶有限责任公司关于推动皖南烟区综合服务型烟农专业合作社改革的意见》《合作社运行明白纸》，完善了合作社制度和相关管理办法，明确了站社分离的监管人员和具体措施。二是指导督促各烟农合作社落实改革意见。形成了“311”工作标准：“三分离、一运行、一掌握”。针对站社分离情况进行了专项指导督查，指导督促各合作社按时按质开展了换届选举，完成办公场所分离、人员分离、财务分离等工作;形成了常态化督查机制。三是形成了《皖南烟区烟农专业合作社标准化工作指导手册》，深化细化了合作社各项工作操作流程与标准，明确了各业务领域对应的指导监管部门。指导手册包含有合作社《章程》修订工作规程、合作社经营管理人员聘用工作规程、合作社财务管理工作规程以以及合作社常规研究事项清单等。

3 结论与讨论

为配合烟叶生产方式转型升级研究，探索现代化职业烟农队伍建设，持续提升皖南烟区烟农队伍水平，本文重点开展了制度体系、烟农分类、烟农培训、烟农服务等方面的研究。结果表明，完善的制度体系是烟农队伍建设的纲，是推进烟农队伍建设的主干线;星级烟农分类体系是适应当前及今后一段时间烟农科学且合理分类的、是能引導烟农综合提升的，在年度评定过程中要不断进行动态优化完善;一二级烟农培训体系是适合生产经营模式的，能够保证培训内容的落地、培训效果的体现、培训目的的达成;烟农服务是综合性的服务，还要在做好技术服务的基础上，进行丰富完善。

烟农是烟叶生产的主体，也是烟叶生产的基础，烟农队伍这一主体的建设是烟叶转型升级的基础，做好现代化职业烟农队伍建设对烟区的长远发展及高质量发展至关重要。烟农作为从事烟叶生产的个体，受生产技术、政策、效益、环境等多种因素的影响，烟农队伍建设是系统而复杂的工作。因此，本研究可为现代化职业烟农建设、提高烟农队伍水平提供一定的参考。

参考文献

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（责编：张宏民）