首钢矿业公司创建标杆企业实践

高 军

（首钢矿业公司）

“十三五”以来，首钢矿业公司积极践行国家强基固本、深化国企改革、提升国企竞争力的战略部署，按照集团公司和钢铁平台要求，以传统国企现代化管理变革、“百年矿业”高质量发展为目标，不断夯实管理基础，强化体系与机制创新，企业管理工作取得了积极成效。2021年，在首钢集团有限公司和北京市国资委的大力指导和推荐下，首钢矿业公司入选全国国有重点200家标杆企业。

图1 国务院国资委命名全国标杆企业文件

一、管理变革与创新实践情况

“十三五”以来，面对露采资源濒临枯竭、地采规模快速扩大、四年减员4739人（比例37.7%）的企业重大转型期，对企业治理能力和管控水平提出了巨大的考验。矿业公司立足自身、苦练内功，坚持向先进的管理要质量、要效益、要增长。按照国家监管环境和首钢集团要求，对标国内外先进企业的优秀实践，深入查找企业管理的薄弱环节，持续加强制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等方面的建设，锻长板、补短板，从八大领域、八种能力角度，着力打造合规、高效、高质量企业，保障公司健康可持续发展。

（一）战略管理，提升战略引领能力

以规划引领高质量发展、提升战略管控能力为目标，矿业公司通过对标实践，构建形成比较成熟完善的组织体系、责任体系、编制流程、分解实施、考核评价一整套战略规划体系。

1.建立组织体系：成立以总经理为组长、副职领导为成员的矿业公司战略规划领导组，下设战略规划工作组。

2.建立责任体系：按照“计划牵头、横向贯通、纵向联通”原则，由计划专业负责总体战略规划的编制，其他专业支撑编制各个专项规划。

3.明确规划编制流程：按照“自下而上、自上而下、上下结合”的原则，实施矿业公司、产业板块、专业专项、厂矿单位的战略规划编制流程，建立启动部署、起草编制、衔接论证、审批颁发等关键控制环节。

4.形成“1+4+N”战略规划体系：1个矿业公司整体规划；矿产主业、资源综合利用产业、运输物流产业、相关产业的4大产业规划；智能矿山、人力资源、土地利用等N个专项规划。

图2 矿业公司管理体系框架

5.建立规划分解实施机制：根据规划目标任务的类别、性质，以“三年任期”目标责任书、年度经营目标责任书、年度预算计划、重点工作及专项方案等多维联动方式，全覆盖、高标准、逐级分解、承接目标任务。

6.建立规划效果考评机制：严格规划执行过程管控，实施评价考核和中期评估，通过动态分析，推进规划落地执行；同时，结合重大变化情况，对规划目标进行必要调整，保障规划的引领性、先进性和可实施性。

（二）组织管理，提升科学管控能力

1.结合项下单位性质特点，构建科学的企业组织架构：矿业公司设置公司、厂矿两级职能部门，实施“大部门制”；主业单位基层车间，按照生产流程实施“大区域制”“大流程制”；相关产业单位基层车间，实施“项目部制”；专业线管理层级，实施“扁平化制”。

2.构建合理的授权放权体系：按照非法人厂矿、法人子公司、托管法人单位的不同企业性质，构建“三会一层”职责权限清单、“三重一大”决策事项清单、业务管控权力清单组成的权力清单体系，提高了各层级决策和运行效率。

3.构建完善的组织运行机制：实施人力资源运行一体化、财务运行一体化、物资采储销运行一体化、生产组织运行一体化。

4.构建良好的组织文化体系：提炼铁源文化，探索“五大途径”，滋养“五种精神”，增强文化自信，培育先锋楷模，形成示范引领。

（三）运营管理，提升精益运营能力

对标一流企业精益管理做法，结合矿业公司实际特点，融合构建ITI信息化全要素改进体系，ITI（Informatization Total -factor Improvement）是以信息化为载体，运用数字化思维，全员参与、全要素挖潜、持续改进的精益管理体系。实现厂矿单位生产精益化、现场标准化、经营高效化目标，实现职能部门管理精细化、专业协同化目标；通过全价值链挖潜，全要素发力，信息支撑与智慧决策，实现矿业公司极低成本高效运营目标。

（四）财务管理，提升价值创造能力

围绕企业规划，聚焦效益效率，以价值创造为目标，矿业公司持续改进财务管控体系。

1.构建财务对标指标体系：以总资产报酬率、成本费用利润率、精矿粉制造成本三项指标对标，提升盈利能力；以营业利润增长率对标，提升偿债能力；以“两金”占比对标，提升营运能力。

2.建立对标缩差提升机制：一是以降低自产粉成本为目标，实施管业务必须管预算、管预算必须管费用、管费用必须管落实机制。二是以降低“两金”占比为目标，实施降库存调结构、可控应收账款应收尽收的专项机制，优化资产结构，提升资产质量。

（五）科技管理，提升自主创新能力

矿业公司构建了“五位一体”协同创新体系，实现出成果、出人才、出效益，持续提升自主创新能力。

1.科技创新、管理创新，起引领作用；创新工作室，起支撑作用；合理化建议、职工好建议，起基础作用。

2.构建出集成创新、系统创新、协同创新、全员创新的格局机制，改变过去创新载体互相割裂分散、目标发散、资源冲突且浪费的局面。

图3 矿业公司战略规划管理体系

3.构建出“上下一把手”负责、协同创新保障、课题分级管控、成果推广转化、创新工作考评、积分长效激励的闭环工作机制。

4.建立创新效能构架，实施“创新+人才”协同提升战略，创建出“人人是创新主体、处处有创新课题”的企业创新文化。

“十三五”期间，共孵化出各级各类创新成果386项，专利95项，对外发表科技与学术论文167篇。

图4 矿业公司“五位一体”创新体系

（六）风险管理，提升合规经营能力

以风险为导向、内控为依托，矿业公司构建起风险、内控、评价、监督、改进“五维立体”全面风险防控体系。

图5 矿业公司风险防控体系

1.制定《全面风险管理制度》，搭建专业部门对业务→风控部门对重大→审计部门对体系的风险管理“三道防线”。

2.创建二维风评坐标系，建立风险数据库，科学预判战略、财务、市场、运营、法律五类风险369项，实施分类、分级精准预控。

3.构建规章制度+权力清单+内控手册“三位一体”内控体系，建立起“风险点→业务线→管理网”的企业级风控网，覆盖22家项下单位、281类权力事项、510项关键业务。

4.构建三维动态评价诊断体系，实施主责专业周检讲评、企管专业双月调研发布、审计专业年度评价三项机制。

5.健全三方独立监督体系，融合实施监事会动态监管、法律室重点审查、审计室专项审计三项机制。

（七）人力资源管理，提升科学选人用人能力

矿业公司探索实施将人力资源升级为人力资本管理，构建起“1+1+3+5”战略性人力管控体系。以企业发展战略为1个核心，升级人力资本管控1个模式，兼顾成本、利润、风险3个资本属性，构建人力资源规划、人才选拔任用、人才培训开发、绩效薪酬分配、员工关系协调5个支撑体系。

一是按照资本的利润属性，以价值增值为导向，实施人力资源规划、人才培训开发，并与企业战略同步谋划、同步编制。培育新兴产业，协同“四大产业”，挖潜人力资本价值。

二是按照资本的成本属性，优化实施绩效薪酬分配。打开全要素，打通全链条，构建出全口径、全要素、全覆盖、全预算、全挂钩、全过程的“六全”管控体系，创建“三位一体”评价指标体系，实施“三挂钩”机制，实现效益效率双提升目标，探索出一套新的转型提效方法论。

三是按照资本的风险属性，分析出人力资源管理的主要风险是用人不当、劳资双方关系不融洽，因此着力优化构建人才选拔任用体系、员工关系协调体系。

（八）信息化管理，提升系统集成能力

以行业引领、目标导向为前提，以“十四五”规划为依托，矿业公司系统谋划，构建智能矿山体系，启动三年行动方案，打造精益化、数字化、智能化“三化融合”企业内核，引领国内矿山行业变革进步。

1.顶层设计，搭建智能矿山体系框架：确立现场无人化、操控集约化、管理智慧化“三大目标”，起草申报36条智能矿山企标。

2.研发构建“四大平台”，点、线、网建设高端智能矿山。已释放现场人力350余人，减少人力配置286人。

一是以井下无人、少人为目标，构建智能采矿平台，实现井下无人驾驶、地表集中操控、采场智能调度；

二是以无人工厂为目标，构建智能选矿平台，实现选厂一键启停、产线自主调控、智能计量联控；

三是以“一张图”智能调度为主线，构建智能运输平台，实现百里矿区智慧运行、道口远程集控、机车安全遥控；

图6 百里矿区运输“一张图”智能调度平台

四是以互联互通、共享协同为引领，构建智慧管理平台，全设备健康诊断、全能源经济管控、全物资采供一体化。实现了“1+3”四维智能化，提效降耗创利2880万元。

图7 裴庄产线实时监控分析系统

二、下步工作方向与规划

矿业公司虽然入选了全国国有重点200家标杆企业，但与国内外先进单位相比，仍需不断对标一流，持续提升自身的竞争力，才能立于不败之地。为此，矿业公司制定下发了《深化推进“对标一流，加强八大领域管理，提升企业总体管理能力”专项工作方案》，目标是继续做实、做深、做精管理对标提升行动，全面支撑矿业公司“十四五”高质量发展战略。

图8 设备健康可视化平台

图9 深化管理对标提升行动专项方案