在电网业务与法律服务之间架起一座桥——访《供电企业常见法律纠纷案例评析》系列丛书作者刘慧

■ 本刊记者 傅雅琪

在社会主义现代化建设过程中，电力企业扮演了重要的角色，为社会经济的发展做出了巨大的贡献。随着市场经济的不断深入，电力企业法治建设的重要性日益显现。依法治企是电力企业发展的基础标准，也是企业稳步发展的保障。基于此，加强对电力企业依法治企重要性及措施的研究具有十分现实的意义。

党的十八大以来，党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，开创了国家法治建设的新局面。国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，按照“三全五依”法治企业建设部署，解难题，补短板，强管理，促发展，走出了一条适合国情电情企情的法治之路。法治企业建设正成为国家电网公司全面履行政治责任、经济责任、社会责任的坚强基石，成为深入推进“一体四翼”发展布局、加快建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业的重要保障。

在此背景下，作者刘慧研读了最高人民法院网站公开的电网公司系统及其他相关行业所涉及的人资管理、营销农电、刑事法律案例、招标投标与合同管理、电网规划与工程前期、电网建设与工程管理等所有专业相关的近万个案例，从中选取了与实际工作紧密度最大的近千个案例作了分析解读，并有针对性地提出了相应的管理建议，编写了《供电企业常见法律纠纷案例评析》系列丛书。本系列丛书全套6册，包括《供电企业常见法律纠纷案例评析（电网建设与工程管理类）》《供电企业常见法律纠纷案例评析（人资管理类）》《县级供电企业常见法律纠纷案例评析（营销、农电类）》《供电企业刑事法律案例分析与风险防范》《供电企业常见法律纠纷案例评析（招标投标与合同管理类）》《供电企业常见法律纠纷案例评析（电网规划与工程前期类）》，对供电企业专业管理的法律风险防范有较为精准的借鉴和指导作用。

本丛书对供电企业常见的法律纠纷进行了系统分析判断，针对潜在的法律风险，给出了具有实操性的防范措施，基本涵盖了供电企业常见纠纷处理的方方面面，可以作为供电企业处理日常业务的有效参考。

“接地气”是本系列丛书的一大特点。丛书的作者来自基层供电公司工作一线，在处理大量实践案例中积累了丰富的实务经验。同时，本系列丛书在法律研究与电网主营业务有机结合、法律专业和其他专业人员优势互补方面起到了很好的示范作用。

为了使广大读者从更多角度了解本系列丛书的创作，以及作者对于本系列丛书的解读与评价，我们对作者进行了专访，希望能给读者带来不一样收获。

农电管理：作为一名营销专业人员，为什么要系统性地学法律？

刘慧：十多年前，遇到一件事。当时，有个副镇长是人大代表，以提案的形式，要求供电公司迁移当地工业园区的一条10 kV线路。我们也以公文的形式答复，根据《供电营业规则》第五十条，按照建设先后的原则，迁改应由镇政府出资。在按要求上门沟通时，这个代表拿着我们的红头文件答复问：“《供电营业规则》算个什么东西？电力工业部都撤了。”我当时不懂啊，拿着文件，灰溜溜地回来了。后来经过县市两级供电公司领导出面，才解决这个事情。从那时开始，就下定决心好好地学习法律。

农电管理：平时工作那么忙，怎么想到要出书？

刘慧：确实如此，这几年，供电企业内不管是运检还是营销还是其他专业，工作都太忙了，几乎每天连轴转。其中，处理各类纠纷也牵扯了很多精力。比如，一次电停错了引起纠纷，从办公室信访接待、运检营销专职到供电所长以及具体停电执行人，整个公司上上下下好几层的相关人员都要参与处理，如果上升为诉讼，相关的领导、法务、财务等专业还要介入。

在运用法律知识解决实际问题的过程中，发现所面临的冲突可以归为典型的几大类，而且解决每个冲突所涉及的关键法条也不多。掌握这些关键法条，就好比找到了一把钥匙，不仅可以很好地避免纠纷，也可以在纠纷刚起的时候就正确处理，有效地避免事态扩大，从而减少具体工作人员的精力投入。

另外，裁判文书网上有大量的案例可以借鉴，但这些案例都很长很复杂，对各级供电企业非法律专业人员来说，完全不具有可读性，需要准确找到这些对具体工作有借鉴意义的案例，按照基层非法律专业人员的阅读习惯和工作需要整理案例简介和关键法条，并且提出可操作性的建议。

经过2011年长达9个月的集中、高强度的法律专业知识自我训练后，本人以全市第六名的高分，通过了当年的司法考试。从这以后，仿佛打开了一扇门，找到了法律与电力业务之间结合的钥匙。要编一套接地气的电力法律丛书，为电力业务与法律服务之间架起一座沟通的桥，象种子一样，在心里生根发芽了。

在不断记录、学习、调整过程中，我归纳整理了几十个焦点问题，以PPT的形式，在省、市电力公司不同层级的培训班上讲授。课程受欢迎的程度，超出了想象，经常应学员的要求延长授课时间。而且每次课后，大家都不断地催促或鼓励我，可不可以把课件写成书。既然大伙儿有需要，那就写吧。

但工作实在太忙，如此庞大的工程，只好一拖再拖。课讲了整整5年的时候，2017年初，终于下定决心，集结成册。

农电管理：请介绍一下《供电企业常见法律纠纷案例评析》系列的主要内容。

刘慧：全书共6册。

《供电企业常见法律纠纷案例评析（电网建设与工程管理类）》从电网建设项目的推进流程出发，逐项梳理了项目建设中涉及到的法律问题，主要包括施工许可、工程发承包、工作招投标、建筑安全生产管理、工程质量管理、竣工验收、工程款支付、违约责任、排除妨碍等内容，每部分又根据需要进行了具体阐述，共计9大章34小节，基本上涵盖了电网建设的各个领域和重要环节。

《供电企业常见法律纠纷案例评析（人资管理类）》结合供电企业人力资源管理、信访维稳方面最见的法律纠纷，归纳整理了信访处理、养老保险、工伤保险、加班工资、解除合同、经济补偿、职务行为等7个方面37个焦点问题。

《县级供电企业常见法律纠纷案例评析（营销、农电类）》结合供电企业工作中最常遇到的法律纠纷问题，归纳整理停电纠纷、触电纠纷、线路运维、电杆运维、电费回收、综合管理等6个方面的22个焦点问题，每个方面问题作为一个章节进行专题剖析，辅以典型案例分析和管理建议。

《供电企业刑事法律案例分析与风险防范》从刑事的角度，对供电企业的主体性质和各类用工身份作了分析识别，辨识了供电企业在安全生产、经营管理、廉洁从业方面可能存在的法律风险，同时也通过案例提醒供电企业如遇不法侵害，应合理合法地运用法律武器捍卫权利，解决纠纷。

《供电企业常见法律纠纷案例评析（招标投标与合同管理类）》就当前供电企业招投标重点环节分8个专题论述，内容涵盖了招投标活动的关键领域，选取了在供电企业具有一定典型意义和代表性的案例，揭示企业招投标工作中常见法律风险点，并依据相关法律规定提出了防范风险的措施及管理要点。

《供电企业常见法律纠纷案例评析（电网规划与工程前期类）》所选择的案例涵盖了电网规划和工程前期的重点问题和关键环节，分析了电网规划和工程前期工作中的法律规定、是非纠葛和指导要义，对电网建设前期工作实践具有很强的指导性。

农电管理：《供电企业常见法律纠纷案例评析》系列丛书适合哪些读者？

刘慧：在供电企业摸爬滚打很多年，先后在用电业务、办公室、运监中心、营销部、电力学会、省公司电改办等在多个岗位工作了近30年，深刻理解各项工作的繁忙、细琐和无奈。对于一线工作者来说，这个无奈也来自于面对各种冲突，如何有效地说服并摆平冲突。这也是本人作为一个非法律专业人士学习法律的初衷。

这一套书，专门编写给供电企业一线各专业需要解决实际问题的同事们，适合全国各级供电公司领导和各专业员工，集体企业相关从业人员，供电企业对电网业务不够熟悉的法务人员及其他需要为供电企业提供法律服务的律师、法律工作者等。

本书的定位是：普通供电企业员工看得懂、用得上、省时间的法律操作手册。

为了给读者最有针对性、最权威的指引，本系列丛书分析的案例均来自裁判文书网。个别未形成诉讼的案例，则来自于工作实务。文中所列举的焦点问题，都是经过反复斟酌、精心挑选，曾在地市供电公司中层、班所长、一线员工等各层面培训班讲授，也是在课程中备受学员欢迎，在工作中最常遇到的难题。案例的剖析满足了基层业务人员对“使用法律知识”的迫切需要。为了节省读者的阅读时间，对这些案例逐一作了浓缩简介，便于一线非法律人士顺利阅读。为了便于读者更详尽地了解案情的来龙去脉，每个案例也都标明了案号，方便大家有进一步需求时，可以很快地在公开的裁判文书网上搜到。

农电管理：在编写本系列丛书时，有哪些心得体会？

刘慧：业界有句话：写一本书，如孕育一个孩子。

整个过程的艰辛，已不必言。但这是一个快乐的、心满意足的过程。幸得王重阳、白如银、吴德松、王学棉、汪飞、徐厚华等众多国网、南网法律专家的指点，还与我们衢州的杨昊法官建立了很好的请教联系，很多疑问，都一一解开了。

所以，编书的过程，除了体力偶尔跟不上，没有碰到真正的困难，只是工作量，委实有点大。以至于交稿后有一年多的时间都处于浑浑沌沌的状态，看到啥都想正反两面、一二三点地分析一番。

但愿所有的辛苦，都是值得的。

农电管理：《供电企业常见法律纠纷案例评析》系列丛书出版最大的意义是什么？

刘慧：加强法治宣传教育，需要把依法治企的要求全面贯穿到各层级、各业务、各岗位，固化到每项业务流程，形成闭环有效的法律风险防控机制，真正形成决策问法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。供电企业各项业务专业性强，其法治建设更应该与中心工作、经营管理和全过程管控深度融合，既聚焦法律热点，又专注电网业务，才能让法治建设的各项工作要求落地生根。这就需要我们的法律工作从法律部门单兵作战向企业各部门协同转变，从专项业务向全面覆盖、全员参与的全局性、战略性工作升级。

本书使用的案例均为供电企业或者相关行业真实发生的法律案例，贴近企业日常管理和工作实际，非常具有典型性和警示性，采用以案说法和实证分析的方法，较为全面地归纳了供电企业可能面临的各种法律风险，具有很强的针对性和实用性。

农电管理：您作为作者最想对读者说些什么？

刘慧：交稿前，我已尽全力交出最满意的稿子，但因为水平有限，难免疏漏，还请多多包涵。

2017年初，国家电网公司首次发布了《法治企业建设白皮书》，进一步明确了公司法治建设的目标和举措。之后国家电网公司不断推进法治宣传教育全领域拓展，在做好电网核心业务法治教育的同时，加快向国际工程总承包、境外资产并购与运营、直属产业、金融、集体企业管理和电子商务等新业务新模式领域延伸，实现法治宣传教育无盲区、全覆盖。

基业长青，法治先行。凝聚公司法治力量，汇集国网法治智慧，努力提升公司法治力量，争当法治央企排头兵，是百万国网人的责任、担当和历史使命。

谨以此与电网公司的法律及非法律人士共勉！