神东补连塔煤矿不安全行为管控体系建设

彭海兵，李男男

（国家能源集团神东煤炭集团有限公司 补连塔煤矿，内蒙古 鄂尔多斯017209）

安全关系着每个企业员工的生命健康、家庭的谐幸福以及企业的健康发展和国家的繁荣稳定，任何企业都把安全作为头等大事来抓。我国作为世界第一产煤大国，煤炭是我国重要的能源支柱和工业基础，而煤矿属于高危行业，受以往技术、装备、思想观念等限制和束缚，我国煤矿事故发生率一直处于一个较高水平，煤矿安全历来是党和国家关注和治理的重点[1-3]。

1 煤矿企业不安全行为管控的重要意义

1.1 新形势下煤矿企业安全生产的重要性

2013 年6 月6 日，针对全国多个地区接连发生的重大安全事故，习近平总书记批示，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”2016 年1 月，习近平总书记又对全面加强安全生产工作提出明确要求，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。可见新形势下，国家对安全工作出台的制度及一系列指示，为企业安全管理工作提供指导的同时也提出了更高的要求。新时期煤炭企业严格落实党中央、国务院关于安全管理指示精神，红线思维已经深入人心，新的安全发展理念已经树立，安全生产意识进一步强化，在上下齐心努力下，安全高压态势已经形成，近几年煤矿安全形势有所好转，但是煤矿安全管理综合性强，管理因素众多、涉及方方面面，如何构建煤矿安全管理长效机制，仍然任重道远，需要继续不断探索和研究。

1.2 不安全行为管控在安全管理中的突出地位

1）人的因素最具不确定性。在安全管理的诸多管控因素中，人的因素是最不确定的，由于人接受教育的程度不同、性格特点各异、技能差异显著、心理状态不断变化，因此相对于机械设备而言，人的因素最具不确定性，也是最不可靠的因素。随着生产技术和制造业水平的提升，设备的可靠性和安全性越来越高，由于技术制约而带来的安全问题越来越少，在这样的前提下，人的不安全行为造成的安全隐患反而更加凸显出来。

2）人的不安全行为导致的事故占比较重。据不完全统计，70%以上的事故是由人的不安全行为造成的，由此可见在安全管理要素中，人员的不安全行为占比非常高，这也是引发事故最直接的原因，因此对人的行为安全管理显得尤为重要[4-6]。通过以上分析可知，人的不安全行为管控是煤矿安全管理中最重要的管控内容，也是安全管理的重点和薄弱点，因此有必要建立不安全行为管控体系来确保人的安全，从而提升煤矿安全管理水平。

2 不安全行为管控中存在问题及原因分析

不安全行为管控过程中的突出问题及其产生原因很多，以神东补连塔煤矿为例，分析了煤矿员工不安全行为管控过程中面临的突出问题及其产生的原因，有针对性的建立不安全行为管控体系。补连塔煤矿是国家能源集团神东煤炭集团开发建设的世界第一大单井井工煤矿，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市境内，年产量2 800 万t。1997 年10 月建成投产，主采12#、22#、31#煤层，安全生产周期达18 周年，是全国特级高产高效矿井。

2.1 面临问题

1）习惯性不安全行为频发。习惯性不安全行为是由一定心理支配的一种习惯性的动作方式，这种行为不是有意而为之，是习惯成自然的结果，并且这种行为会给身边的人造成影响，通过“师带徒”、“分组协同作业”等形式潜移默化传染给其他员工。诸如：不系帽带，随意摘掉安全帽休息，登高作业不系安全带等都属于该类不安全行为。

2）经济利益驱使导致盲目作业。由于考核采用计件式的考核方式，员工为了获取更多的工作量，为了岗位绩效，业务技能不精就草草上岗，诸如此类都是在利益驱使下盲目作业而产生不安全行为。

3）员工存在逆反和侥幸心理导致不安全行为发生。由于思想认识不到位，被处罚的员工心里不服气，存在一定的逆反心理，同时存在侥幸心理，主观上不愿改正，导致不安全行为发生。

4）个别队伍管理松散致使不安全行为发生。基层区队安全管理水平参差不齐，一些管理松懈、员工安全神经处于松弛状态的区队，就会成为不安全行为高发单位，还有部分外委作业队伍，由于不适应矿内管理要求，造成不安全行为频发。

5）员工素质参差不齐，业务能力差导致不安全行为发生。一些员工不清楚作业要求和标准，不清楚作业过程中注意事项，甚至不清楚作业的工序，这些都体现出员工业务技能能力较差，盲目作业往往会发生不安全行为。

2.2 原因分析

分析以上问题产生的原因，主要是因为制度建设不完善，考核力度不足，高压态势未形成；各级管理人员对不安全行为管控宽松软；关键管理人员在安全管理上的作用没有充分发挥；危险岗位不能全时段监控；员工业务素质水平参差不齐；没有对员工的心理状态进行掌握和分析；管理手段单一。鉴于以上原因，补连塔煤矿科学、规范地开展不安全行为管控体系建设工作，系统性地解决不安全行为管控中存在的突出问题。

3 补连塔煤矿不安全行为管控体系建设实践

在分析不安全行为管控中的突出问题及产生原因基础上，结合矿井实际情况，补连塔煤矿建立了以“无情+有情”为主要管理手段不安全行为管控体系，有效解决了不安全行为管控难、治理难的问题。

3.1 不安全行为“无情”管控夯实安全管理基础

3.1.1 强化制度建设完善不安全行为认定标准

补连塔煤矿建立了制度修订、完善的保障体系，在制度出台之前充分论证的基础上，加大了在执行、改进、完善等方面的工作力度，将量化、执行、优化、改进、完善、固化等贯穿制度建设全过程，做到一以贯之的坚持制度和一切用制度说话，营造了一个共同遵守规章制度的工作氛围。

补连塔煤矿结合实际设置的岗位、工种和历年来员工发生的不安全行为的数据，按照找重点、抓关键的原则，修订了不安全行为认定标准，最大限度的做到不安全行为管控和治理全覆盖[7-8]。同时征求员工意见，通过座谈会讨论研究等形式，对有争议的不安全行为标准进行了全面梳理和重新认定，完善了不安全行为认定标准，力争最大限度起到治理和管控不安全行为的作用。近年来，通过甄选、识别，在原有700 多条的基础上合并删减成541 条，为不安全行为查处、认定提供了科学、合理的依据[9]。

3.1.2 提升不安全行为考核比重促进区队自主管控

补连塔煤矿把全矿分为综采、掘进、直接辅助和间接辅助1 组、2 组5 个组别，把不安全行为考核在绩效权重占比提高到10%～25%，每低1 分，绩效金减少2.5 万元。根据1 年来考核情况分析，不安全行为是影响绩效考核好坏的主要因素。以2019 年5 月份综采组考核为例，综采一队未被查处不安全行为奖励最高额度，综采二队发生4 起不安全行为考核处罚17 108.03 元，综采三队发生10 起不安全行为考核处罚109 294.11 元。由此可见，不安全行为考核力度增大，直接效果就是区队工资收入差距增大，进而激发了落后区队管理人员自主管控的主动性，充分发挥了基层区队安全管理绩效的激励作用。

3.1.3 建立以“双向积分考核”为核心的考核体系

补连塔煤矿不安全行为考核采用积分制，类似交管模式。所谓“双向积分考核”是指管理人员层面和员工个人层面的考核，每月对管理人员抓不安全行为的积分必须达到要求的考核和每月对发生不安全行为员工的积分考核[8]。

1）对管理人员考核层面。对所有管理人员下达不安全行为查处指标，进行个人积分考核，奖多罚少，压力与动力并存，解决了管理人员不主动进行检查的问题。根据管理人员所在单位、分管业务和管控重点，月初下达了考核指标，设定了奖励标准和处罚上限，执行指标化检查和积分化管理，每少1 分处罚50 元，处罚上限为1 000 元，每超1 分奖励20元，奖励上限1 000 元，每月通报、奖罚兑现。

2）对员工个人考核层面。根据员工所发生的不安全行为，按标准落实处罚，不安全行为发生等级不同处罚金额也不同。同时，将安全风险抵押返还金与员工不安全行为扣分挂钩考核，执行阶梯考核，以48 分（含）沉淀50%为底线，每增加8 分沉淀10%，扣分达到80 分（含）及以上者，沉淀100%。之前风险抵押未与不安全行为挂钩，仅与安全事故考核挂钩，可以说仅作为一项安全福利发放，未能充分发挥风险抵押金的安全效能。挂钩考核后，对不安全行为的发生起到了一定的遏制作用。如2018 年年底，临近考核截止日期时，临界扣风险抵押返还金的不安全行为人员大部分选择休班1～2 个，以防发生不安全行为而影响整体收入，侧面反映了挂钩考核的管理绩效。

3.1.4 严格落实不安全行为查处

1）除按规定要求管理人员抓不安全行为外，还特别开展“三长四员”抓不安全行为活动。“三长”指矿长（包括所有矿领导）、队长、班组长。“四员”指普通党员、共青团员、技术员、安全岗网员。每月对“三长四员”进行考核，根据全矿同岗位排名情况奖优罚劣，充分发挥“三长四员”在安全管理上的重要和带头作用[8]。

2）开展“凌晨行动”联合夜查活动。针对中夜班单岗作业人员容易疲劳、犯困的情况，规定矿领导除正常跟班外，每人每月至少带头组织1 次夜查，不固定检查路线和具体时间，规定矿领导半年内至少查处1 起睡岗、脱岗不安全行为，每查1 起处罚1 000元。同时，规定区队跟班人员巡查、值班人员电话查岗和岗位工电话汇报岗位基本情况，保持安全管控的高压态势。

3）探索构建重点岗位实现不安全行为自动捕捉。通过在井下重点岗位现场布设自动捕捉视频监控系统，将现场人、机、环全面管控，对员工行为进行自动识别，若识别结果为不安全行为，则进行自动捕捉，并发给管理部门进行处理，同时现场利用音频系统发出警告。该系统具备不安全行为自动捕捉、自动预警、自动告知的功能，达到智能管控，通过不安全行为自动捕捉系统可以有效降低重点岗位不安全行为的发生率。

3.2 不安全行为“有情”帮扶措施提升安全管理实效

1）建立员工培训提升机制。根据员工不安全行为累计扣分情况执行分级停工培训，通过员工发生不安全行为的特点制定有针对性的培训计划，坚持“把脉看病”、“对症下药”的原则。在培训中让员工讲述当时作业情景和作业心理以及培训后的感受；结合由不安全行为造成的恶劣事故案例进行警示教育；通过地面实操基地平台进行有针对性的业务素质提升教育。通过这些手段促进了企业与员工的双向沟通，提高员工的业务素质和安全意识，有效降低了员工不安全行为发生的频次[8-9]。

2）健全员工容错机制。合理减轻不安全行为对员工评先树优的影响。改变以往只要发生不安全行为，就取消评先树优资格等“一棒子打死”的做法，变更为不安全行为积分未达到20 分的（不包括特别重大不安全行为）仍旧享有评先权利，给与员工及时改正的机会，避免员工因自暴自弃重复出现不安全行为。建立不安全行为罚款返还机制。对年度内未发生不安全行为的员工执行返还上1 年度罚款的50%举措，增强了员工自我督促、自我纠正的信心，提高了员工安全工作的积极性。

3）适时标准修订，建立申述机制。依据日常查处频次和风险级别大小及员工反映强烈的问题，对有争议的不安全行为条款进行意见征集和修改，例如2018 年根据基层区队的信息反馈，修订了带式输送机非行人侧清煤、保护整定等方面的认定标准。同时规定严禁管理人员生搬硬套标准查处，当事人对查处问题有异议的可以在3 日内到安全办申诉，由仲裁组进行仲裁和最终认定，达到既不放过任何1条不安全行为，也不冤枉1 名员工的目的，做到查处和纠正让当事人心服口服，消除对立情绪。

4）开展无不安全行为班组创建活动。无不安全行为班组创建活动，实行按人数分级、月度考核、季度兑现、季度叠加奖励的原则。以人数超过25 人的大班组为例，季度内班组员工无不安全行为，除颁发流动红旗外，对班长奖励800 元，班组员工奖励500元，如下季度继续完成无不安全行为，则执行叠加奖励，如季度内班组员工被查处不安全行为，则执行上1 季度奖励标准，取消本季度奖励。从无不安全行为班组创建活动中，落实班组发挥互保联保责任，树立起“1 人被查处全班受损失”的理念，增强班组凝聚力，形成了有效的安全管理合力。同时，对全年带班期间（带班180 次以上）员工未发生不安全行为的带班队长奖励10 000 元，自执行以来已连续兑现3次，奖励了7 名带班队长，有效提高了带班队长现场安全管理积极性。

5）加强心理疏导和感情沟通。重视做好员工的心理疏导和减压工作。建立员工发泄减压室，成立心里健康咨询中心，定期聘请外部专家及内部设置兼职咨询师对员工进行心理疏导和工作减压。对于发生重大、频发不安全行为人员、重要岗位调整、重大家庭生活事件职工给予特殊关注，通过心理辅导、组织谈话等帮助其调整心态、缓解压力防止意外和突发不安全行为的发生。推进实施区队“三必知四必谈五必访”活动。应用群众工作方法强化员工安全思想管控。三必知是：员工性格特长必知、员工家庭情况必知、员工工作表现必知。四必谈是：员工缺勤误工必谈、员工出现不安全行为必谈、员工思想情绪不稳定必谈、员工间产生矛盾必谈。五必访是：员工生活困难必访、生病住院必访、婚丧嫁娶必访、受到奖励处罚必访、家庭出现矛盾必访。以此来了解员工发生不安全行为背后的隐蔽性因素，加强思想教育和情感沟通，将“润物细无声”的关爱渗透到细枝末节。

6）筑牢第二道安全防线。持续推进家属协管员协管安全活动。定期开展家属亲情寄语、家属班前会安全宣讲等活动，突出亲情化、人性化，充分发挥家属协管员的安全辐射作用，通过共同参与来提高全员安全意识。按区队建立家属微信群。全矿共建立18 个家属微信群，能够及时掌握员工生活状况，及时反馈员工工作状态，双向交流，齐抓共管，充分发挥家属微信群的五大作用，安全宣传教育，违章作业曝光，政策制度传达，奖罚公示告知，和谐幸福共建，让员工家属筑牢第二道安全防线[10]。

以上管控措施形成了针对不安全行为的“无情+有情”的管控体系，“无情管控”是刚性的、主导的；“有情帮扶”是柔性的、辅助的，2 种管控手段相互促进，相互补充，相辅相成，构筑了补连塔煤矿完整的不安全行为管控体系，有效的保障了补连塔煤矿的长治久安。

4 结 语

补连塔煤矿不安全行为管控体系的建设与实践，重点突出“无情+有情”相结合的管理模式，推广应用效果显著。该体系的实践达到安全管控的预期目标，为煤炭企业安全管理提供一定的借鉴。2018年全年查处不安全行为542 条，较2017 年的686 条下降21%，其中特别重大等级下降92%，重大等级下降60%。以登高作业为例，2019 年上半年登高作业不安全行为发生了25 起，同比下降57.3%，实现了员工不想违、不能违、不敢违的管控目标，推进了自主管理。同时员工的安全状态和安全素质得到了明显提高，员工的心理健康水平也有明显提升，让员工在严格的安全管理中体会到了人文关怀，更有力地促进了矿井的安全发展。