基于生态文明视角下审核审批林地政策的探讨

2021-12-22李世超赵清芳李文娟陈海岩

林业科技情报 2021年4期

李世超赵清芳刘霄李文娟陈海岩

(滨州市自然资源和规划局，山东滨州 256600)

我国林业部门的一项重要的任务就是保护我国的林业资源，使林业的生产和发展创造出长期稳定的效益，能够为我国的生态环境建设创造更多的社会效益。政府在经济的发展过程中，不断强调可持续发展，也就是强调环境保护的重要性，在这种背景下，对审核审批林地政策应该遵循科学长效的原则，能够使林地的审核审批管理体系具有科学合理的特征，为林地的长期发展起到保护作用，在审批环节应该精简相关程序，同时能够在审批期间进行严格有效的监管。

1 保护林地资源的重要作用

在我国的历次党代会议中，都强调了环境保护的重要性，中国特色社会主义的建设中，也离不开对生态环境的建设。而生态环境建设的重要方式就是森林资源的建设，在森林资源中，最为重要并且具有经济价值的就是林地，是我国生态文明建设的基础，也是保护我国的国土资源的主要方向，所以林业部门的工作重点也是对林地的保护和利用[1]。

2 林地管理的主要方式

2.1 加强对林地资源的保护

对于林地的管理应该保护和利用同步进行，同时使林地资源能够得到集约应用，林地资源能够得到更好的使用。由于林地资源不能再生，所以应该在社会的发展过程中给予足够的重视。由于目前我国的林地资源具有资源短缺的问题，而且我国的人口密度较大，人均资源保有量较少。我国的土地面积广阔，所以拥有的林地面积也很大。林业部门在日常的生产经营过程中应该加强对林地资源的保护，使林地资源能够得到更好的使用，确保使林地资源能够使人们的生活质量得到切实提高，在我国的可持续发展的不断落实过程中，林业资源的保护能够为我国的环境减轻大部分的压力[2]。

2.2 科学规划林地利用方案

我国的《全国林地保护利用规划纲要》颁布以来，相关条款得到了有力的落实，使林地的保护产生了一定的效果。另外，应该加强对林地管理的长远规划，能够对林地的应用情况规划定期的调查，使林地的采伐能够得到有效的控制，对于随意规划和采伐的情况应该给予及时的制止；在林地规划过程中，还应该根据科学和合理的原则，对林地资源的使用应该更加规范，同时能够对林地的生长特征进行深入研究，使相关计划能够与生产特征相符合，使林地的保护特征能够和相应的保护方案相符，使林地资源能够得到切实的保护和更好的经济效益模式，使其经济利益能够实现最大化的发展。

2.3 建立完善的管理机制

在社会生态文明的不断建设中，林地资源应该得到重视，进行重点的发展，使其逆转的现象能够得到更为有效的控制，所以在管理期间，应该进行更为科学的调查和管理，能够使其规划更为科学，得到最大程度的保护。当前，林地资源已经成为林地管理当中最为重要的部分，所以应该针对其显著的问题进行更加有效的管理，能够使林地管理的底线得到坚守，相关的管理部门应该不断的落实主体责任，使林地资源的管理机制能够得到不断完善，确保管理的全面性，能够使林地资源的保护过程更加有据可循[3]。

3 林地政策的审核审批要点

3.1 审核审批的严格控制

在对林地政策的落实过程中，需要对林地的占用进行重点管理，其审核审批过程也是林地管理的重点，需要进行严格的控制。定额的资源使用应该确保林地资源能够得到相应的保护，使其能够得到集约节约的使用，林地的应用能够更加高效。对于天然林和单位面积储蓄量比较高的林地应该加大力度保护，使用效率应该尽量提高，能够使建筑面积尽可能地减少，在目前的林地审批流程中，应该对相关过程进行重点控制。

3.2 管理制度的有效落实

在我国森林法提出以后，林地管理的概念就在实施细则中体现出来，但是由于时代发展的局限，林业管理部门没有给予足够的重视，使得林业管理过程存在着一些漏洞，林业管理的模式呈现出粗放管理的形式，对林地保护作用很小，使得很多对林地的破坏情况已经成为了历史性的难题。另外，由于林业管理的规定一直都在完善当中，使得不完善的制度在执行过程中达不到理想的效果，一些规定没有得到有效的落实。

3.3 保护力度的不断加强

在我国不断提高对林业管理的重视程度以后，林业管理部门和土地管理部门下发了加强林地保护的通知，使林地开始得到了更加有效的管理，同时林业部门开始对征用林地进行大力度的审查，使林地能够得到更好的保护。在具体的操作过程当中，应该更好地进行林地保护和管理规定的落实，使国家建设和乡镇建设中涉及的征用林地的情况进行审核，林业管理部门应该根据具体情况对相关申请进行受理，土地管理部门在接到建设单位的申请以后还应得到林业部门的许可，林业部门要对建设项目进行审核审批。此后，国家林业和土地管理部门对林地的保护力度不断加强，又对关于林业保护下达通知：征用林地应该得到一定的补偿，同时还需要支付造林恢复等部分的损失费。这些给了林业部门合理的执法权力，有利于林地的长效保护[4]。

3.4 落实有效的审核审批流程

森林法中的实施条例对征占林地的审核审批地位做出了明确的规定，所以在林地政策的落实过程中，应该有效地加强通过审核审批的流程管理，使林地能够得到更好地保护。在森林法的规定中，还包括了征用林地的多级别审核，包括国家和地方的林业主管部门，确保相关审核审批过程的合理和严谨性。对于征占用地的审核审批流程，应该使林地的审核审批管理规范能够得到有效的落实，能够在实际的操作过程中完善具体的流程，使林地的审核审批能够更加合理，能够促进社会的生态文明建设，使林业能够得到可持续的发展[5-7]。

4 生态文明视角下的审核审批林业正常的改进

4.1 审核过程应该落实到位

在落实林业政策的审批审核过程当中，应该坚持国家的政策方针，能够在发展中寻求更为合理的管理方式，能够与时俱进并且求真务实，使林业管理能够达到目标，避免盲目的建设工作。我国的林地保护的审核审批工作经历的时间不长，所以在工作中难免会有不足的地方，导致审核审批的过程当中容易出现一些疏漏，但是在不断地改进过程中，相关的流程和制度已经逐渐地完善。能够为我国的林地保护做出一定的贡献，主要应提高对违法行为的惩治力度，使林地能够得到集约化的使用，对于林地资源的浪费和破坏现象，应该进行严格的管理。土地的审核过程应该落实好相关政策，使生态文明建设能够得到更好的保障。

4.2 避免出现管理漏洞

目前，国家已经针对林地的审核审批下达了相关规定，所以在审核审批过程中应该根据规定的重点内容进行审核审批，确保相关政策能够更好地被执行。此外，各地的林业管理部门还应该详细了解本地林地的存储规模，能够根据实际情况做出更为合理的审核审批。林地的建设立项和审核过程应该经过具体的评估，能够对建设项目的规模进行详细的了解，使林地能够与建设项目相匹配，避免林地的建设过程中出现管理漏洞，使相关的审核审批过程失效[8-10]。

4.3 开发网上审核审批的流程

林地的政策审核审批过程需要建立完善的管理体系，能够使林地的定额制度得到更好的落实。目前的林地征用定额制度主要根据国家对林地的规划制作而成，这些规定具有法律依据，所以林业管理部门也应该充分地利用好相关的规则，在建设项目的审查过程中，对于不符合定额管理的情况进行重点惩治，能够有效地起到保护我国林地的作用。林地政策中的林地用途需要进行严格的审查审批，同时能够在审核过程中对用地面积做出严格的规定，避免出现对农业用地的开发挤占林业用地。农业生产过程中也杜绝毁林开地的情况发生，使林地资源能够得到完整地保护。林地管理部门还应该开发网上审核审批的流程，使审核审批的过程更加高效，能够使林地政策能够得到更全面地落实[11-12]。