构建绿色金融服务平台打通“两山”通道——以江西省为例

许永琳 严 勇 黄雪龙 罗 洪

(1.万安县林业局，江西 万安 343800；2.永丰县林业局，江西 永丰 331500；3.新干县林业局，江西 新干 331300；4.峡江县林业局，江西 峡江 331409)

近年来，江西省林业局创新搭建林业金融服务平台，部署了林业金融服务和信用评价两大系统，通过建立政银协同机制、优化林权抵押贷款业务流程，利用林业大数据联合银行开展信贷产品创新，建立了差异化、有层次的江西林业金融产品体系，打通“绿水青山”和“金山银山”的双向转化通道[1]。作为全国第一个专门面向农民开展金融服务的全省性平台，林业金融服务平台被江西省金融监管局纳入江西省一站式金融服务平台试点，受到国家林草局的高度关注，吸引多个省市考察学习和多家媒体报道关注。与建设银行合作创新开发的“林农快贷”[2]被时任江西省委常委、常务副省长给予高度评价。服务平台启动运营以来，取得显著成效。

1 背景

2004年9月，江西省率先在全国开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革。经过三年艰苦努力，全省集体林分山到户率达82.5%，发放林权证613.4万本，产权明晰率达98.5%，实现了“山定权、树定根、人定心”，大大激发了广大林农和全社会的造林护林积极性[3]。在集体林权制度改革过程中，江西省林业局同步推进了林权流转平台建设、林权抵押贷款等配套改革[4]。但是，受抵押物评估难、处置难、林权登记不顺畅、林权碎片化和融资成本高等诸多因素影响，近年来江西省林权抵押贷款规模呈逐年下滑趋势，优质生态资源难以转化为有效资产。为切实解决林农林企融资难问题，打通“绿水青山” 和“金山银山”的双向转化通道[5]，江西省林业局创新搭建林业绿色金融服务平台，并取得了初步成效。

2 主要做法

2.1 创新支持政策破解融资难障碍

2018年12月，江西省林业局、银保监局、金融监管局、高级人民法院、财政厅和人民银行出台了《江西省林权抵押贷款管理办法(试行)》《江西省公益林(天然商品林)补偿收益权质押贷款管理办法(试行)》[6]，明确了建立林业金融服务平台，优化林权抵押质押贷款服务模式要求，将林地经营权和森林补偿收益权纳入抵押质押范围，落实了林地经营权抵押权能，拓展了公益林和天然商品林经营保护主体的融资渠道。积极落实新修订的《农村土地承包法》关于土地经营权可以申请登记的规定，联合省自然资源厅出台了《关于做好过渡期林地经营权登记工作的通知》，推动林地经营权登记工作，健全产权保护机制，为林权流转、抵押融资等提供政策保障。

2.2 打造林业金融服务平台防控信贷风险

2019年3月， 江西省林业局引进蚂蚁金服开展林业金融服务平台建设，部署了林业金融服务和信用评价两大系统，建立了政银协同服务、林业信用评价和中介机构名单管理机制[7]。依托金融服务系统，可以实现贷款主体网上申请、林业部门前置审核、银行自主授信、中介执业报告备案、登记部门抵押登记和林业部门冻结权限等政银协同机制，打造林业金融服务的风险闭环。依托林业信用评价体系，实现对340万户林农、1.2万家林企等经营主体以及 100余家中介机构信用数据的采集、建库、建模和评价工作，银行依授权查询贷款申请人信用数据，提升信用画像的精准度。

2.3 创新林业金融产品畅通融资渠道

依托林业信用评价体系建立的行政许可、审批、处罚、奖励和补贴等大数据，与建设银行和网商银行分别开发了“林农快贷”和“网商林贷”两款针对林农的无抵押信用贷款产品，持有林权权属证书并符合银行贷款要求的林农，可以通过林业金融服务平台或合作银行进行贷 款申请，即可享受“3 min办理，1 s钟放款，全程0人工介入” 的授信服务。利用公益林(天然商品林)补偿金发放数据，与江西省农信联社开发补偿收益权质押贷款产品，针对持有公益林或天然商品林权属证书并享有补偿收益权的权利人，按年补偿收益金额10倍给予贷款支持。依托政银协同服务机制，与江西省农信联社、邮储银行、赣州银行等探讨在原有林权抵押贷款业务模式的基础上，优化线上线下结合、规范固化流程、强化中介监管、协助化解不良，协同防范金融风险，重新树立金融机构开展林权抵押贷款信心，恢复和扩大林权抵押贷款规模。

3 主要成效

3.1 林权抵押贷款止跌回升，林农信用贷款初见成效

2019年，全省新增林权抵押贷款 20.09 亿元，同比上年度增长 28.8%。省农信联社等金融机构为全省林企、大户等累计发放林权抵押贷款 217.54 亿元，现有贷款余额 62.5亿元。“林农快贷”和“网商林贷”自2019年年底上线以来，已为5 000多户林农发放贷款 2.3亿元。

3.2 补偿收益权质押贷款破局落地

根据公益林(天然商品林)补偿资金发放数据，资溪县率先在全省范围内向5户经营主体发放补偿收益权质押贷款 477万元，开启唤醒绿色沉睡资源。2020年8月，江西省首个旨在架起“绿水青山”通达“金山银山”金桥的资溪县“两山银行”挂牌成立[8]，一年来，该县通过“两山银行”在全省率先实现“森林赎买抵押贷款”“景区收费权支持贷款”“林权补偿收益权质押贷款”，并实现水域经营权及收益权融资、特种养殖权证增信融资等，信贷规模近17亿元。同时，创新竹木产业链融资、林权代偿收储担保、生态信用评价等模式，引金融活水润泽绿色产业[9]。

3.3 创新油茶贷款、贴息贷款和森林保险服务

一是油茶贷款。争取国家扩大油茶贷款试点规模，赣州市获国开行60亿元贷款授信额度;配合省农行在全国金融系统率先推出“金穗油茶贷”产品，至2018年5月累计发放贷款31.84亿元， 贷款余额19.02亿元, 重点支持赣州、吉安等1.8万户贫困农户发展油茶林。二是贴息贷款。2013—2017 年，全省落实林业贴息贷款62亿元，中央财政累计贴息1.66亿元，使280余家林业企业和民营林场、2.3万户农户及林业职工受益；落实林业小额贷款近22亿元，中央财政贴息0.62亿元，农户人均年贴息2 685元。三是森林保险。2018年，在保森林达1.2亿亩，占全省有林地的87.8%,提供风险保障650亿元，获财政补贴1.35亿元(中央补贴7 167万元、省补贴6 398万元)。通过“基本+补充”“政策+商业”等方式，先后创新开办商业性林木火灾保险、林木综合保险、林木综合价值保险、油茶林保险、多年期森林保险和中药材种植保险等产品，2018年在保面积达34.4万亩，提供风险保障4.67亿元。与人保财险江西分公司签订协议，为全省1.4万名建档立卡贫困人口生态护林员赠送63亿元人身意外风险保障，人均保障达45万元。

4 结语

林业金融服务平台通过建立政银协同机制优化林权抵押贷款业务流程，利用林业大数据联合银行开展信贷产品创新，建立了差异化、有层次的江西林业金融产品体系，既可有效地为银行控制贷款风险，提升了金融机构进入林业的信心，又解决了林农林权流动性弱、小额林权抵押物不足和绿色资源沉睡等一系列问题，初步畅通了生态产品价值实现路径，释放了生态产品的价值红利，通过构建绿色金融服务平台打通“两山”通道的生态产品价值实现机制初步建立[10]。