浅谈信用评价在渔业行业中的应用

王昌勃

（昆山市水产技术推广站，江苏 昆山 215300）

随着经济社会进入高质量发展新篇章，诚信理念深入人心，行业信用体系建设成为社会经济发展的客观需要，完善的社会信用体系是未来市场经济有效运转的保障。我国是一个渔业大国，水产品是人们蛋白质摄入的重要来源，水产养殖更成为国家粮食安全的重要保障。但渔业监管一直是困扰世界各国的难题，因生产端、市场端、消费端及行业监管者之间信息不对称，造成监管盲区，阻碍了政府的有效监管。而信用评价则可以发挥信用监管的优势，将产业链与信用挂钩，让守信者成为受益者，使渔业监管由被动管理转变为主动遵守。本文以昆山市“渔业行业信用体系建设”为例，介绍了信用体系在阳澄湖大闸蟹行业监管的应用，为我国渔业行业可追溯体系的建设提供一定参考。

一、行业监管压力大

大闸蟹是我国重要的养殖蟹类之一，目前已成为淡水渔业单品种产值最大的产业。在“阳澄湖大闸蟹”品牌带动下，近年来兴化红膏蟹、扬州宝应湖蟹、金坛长荡湖蟹等知名品牌涌现，进一步提升了大闸蟹优质优价水平，提高了大闸蟹影响力和竞争力。阳澄湖大闸蟹是苏州地区特色鲜明的优质名片，昆山全市近87%的池塘养殖大闸蟹，在农业增效、农民增收上发挥了重要作用。但近年来，阳澄湖大闸蟹市场“以次充好”“侵犯知识产权”等行业乱象频发，对品牌带来负面影响。由于生产端、市场端和消费端以及监管部门间信息共享渠道尚未有效打通，执法监督事后管理色彩浓厚，长效新型管理机制也未建立，短期无法从根本上解决市场乱象。针对昆山地区阳澄湖大闸蟹乱象，为加强水产品质量安全监管，保护地方特色品牌，昆山市从2017年开始启动渔业行业信用体系建设工作，并取得了一定进展。

二、渔业信用体系建设

围绕大闸蟹生产端、市场端和消费端，建成了地产大闸蟹信用体系框架和运行机制，逐步打通行业间信息通道，建立了覆盖大闸蟹养殖、销售等从业者的信用评价和联合奖惩体系，主要包括科学准确的养殖户信用评价指标体系制定、功能齐全的信用监管平台建设、专业权威的信用评价报告形成和应用等。

1.信用评分系统构建

如何在已有的数据基础上打造一个科学、准确、高效、实用的评分系统，一直是信用评价系统开发的难点和热点。2018年，昆山市农业农村局与昆山征信公司签订信用体系建设战略合作协议，就昆山渔业行业信用建设进行深入合作。以昆山市渔药经营店信用评价为基础，在全市水产养殖户中开展信用评价工作。通过实地调研120家养殖户和经销商，初步形成以“大闸蟹”为主导的评价方案。经市镇管理部门、蟹业协会和征信公司等多次商讨调整后，形成了一套专业的大闸蟹信用评价体系，涵盖养殖户基本信息、行业量化信息、监督抽查信息、信用管理信息、社会责任履行、守信激励项、失信惩戒项七大指标、93项细则。

2.信用体系平台建设

根据信用评分系统要求，由软件开发公司负责完成大闸蟹生产信用管理平台开发工作。开发过程中，通过多种形式的实地调研和座谈交流，广泛征集意见和建议。最终建成信息采集平台“大闸蟹生产信用管理平台”和数据管理平台“巴城地产大闸蟹生产信用管理平台”，平台集数据采集、分析、评价、管理等功能于一体。考虑到养殖户普遍年龄大、文化水平相对较低的实际情况，信息采集更多以选项和图片形式进行。信用评价平台不仅是信息录入平台，也是全市养殖生产信息数据库，更是一个水产品质量可追溯系统。信用体系平台的建设对蟹扣发放、产地判定、消费选择、行政管理等起重要导向作用。

3.信息采集评价

信息采集是信用评价系统正常运转的直接基础和重要依据。一是采集对象全覆盖：采用政府驱动的方式，以身份证号码和手机号为基础整合各部门信息，在较短的时间内迅速建立起信用信息数据库。二是征信内容全覆盖：以“市+镇+公司”模式进村入户，以视频和案例方式开展信息采集和操作系统培训。通过“手把手教、点对点帮”的形式，耐心指导评价对象系统的使用和采集方法。通过为期近1个月的宣传培训和现场指导，共完成15个涉渔行政村、1316户养殖户的信息采集和信用评价工作，按照制定的信用评价标准，养殖户信用评价划分为A、B、C、D、E5个等级，并由具有相应资质的公司出具征信报告。

4.对接市场闭环管理

通过将“蟹扣”与信用评价相结合的管理方式，发挥“信用蟹扣”的信用监管优势。养殖户销售时，要对起捕、打包、装车进行拍照并上传到监管平台，市场端经销商要标注大闸蟹产地，地产大闸蟹必须佩带信用蟹扣。信用蟹扣发放数量由养殖户养殖面积、扣蟹放养数量、养殖水平和信用评分等多因素综合决定。消费者不仅能通过信用蟹扣辨别大闸蟹产地，还能了解大闸蟹生产者的信用等级及其生长环境、生长过程等信息，让消费者放心消费，让守信者受到消费者信任。信用评价与品牌建设挂钩，是大闸蟹品牌建设的一次探索创新。

三、渔业行业信用评价的对策和建议

信用体系的建设是一个漫长发展和不断完善的过程，尤其是进入行业细分领域，相关法律法规还不完善、建设标准还不成熟、政府监管能力有待提升。同时，评价对象认识度不足、积极性不高、信用评价系统不完善等也限制了行业信用体系建设的快速发展。因此，昆山市大闸蟹行业信用体系的建设仅仅迈出渔业行业信用体系建设的一小步，作为一个系统性工程，评价体系的健全、完善还需要在长期实践中不断探索。

1.出台行业信用标准，是促进信用评价建设的重要保障

2016年实施的《企业信用评价指标》是指导行业信用评价的国家标准，在提高企业信用管理水平、促进信用信息共享、提高信用服务行业服务质量、保障社会信用体系建设顺利进行等方面都具有重大意义。但由于行业的多样性和特殊性，具体到某一细分行业时，该评价指标可能会出现水土不服现象。如何选择与行业相适应的信用评价体系、如何构建动态完善的信用评价体系，在理论上仍缺少针对性的指导。因此，出台细分行业的信用评价标准，全面规范信用数据的采集、评价和使用，是指导和促进行业信用评价建设的重要保障。

2.完善信息采集平台，是评价对象主动参与的基础

信用评价是一个涉及面广、工作量大的工程，一个好的信息采集平台可以有效提高信息采集效率和评价对象主动参与度。一是丰富信息采集手段、简化使用操作流程、在手机应用程序基础上增加小程序等，为评价对象提供更方便、快捷的应用入口。同时，继续完善管理平台数据分析能力，如检索功能、统计功能、排序功能和筛选功能等，营造良好的信息采集和数据应用环境。二是扩大信息采集渠道，尤其加大失信信息的征集渠道，如公安、法院、银行等，完善评价体系，提升评价结果权威性，也能促进评价对象参与的主动性和能动性。

3.深化部门行业协作，是评价体系正常运转的润滑剂

信用体系建设的难点在于如何形成一套简单、可行、有效的信用体系运行机制，建立统一公平的信用评价体系，建立统一的信用数据库，制定和完善信用信息披露制度，出台严格可行的失信惩戒制度，而政府、市场和行业协会需发挥重要作用，深化生产端和市场端等行政监管部门对接合作，打破“不联通、不共享”的壁垒，延长信用体系建设链条。但由于政府机构不是商业主体，不能有效发挥市场的能动性和主动性。因此在生产端和市场端联通时，要协调好行业协会的作用，充分发挥协会在行业内部的管理优势，实现生产端与市场端联通和闭环化管理。同时，还要进一步完善社会信用体系建设的法律基础框架，完善监督体系，提升工作效能。

4.深挖信用评价应用，健全褒扬诚信的生态环境

信用评价的应用在社会和经济发展中发挥重要作用，同时也是促进评价体系不断完善和可持续发展的源泉。充分利用市场的利益机制，以信用体系为基础，建立规范严格的准入秩序，推动农业产品由同质化向特色化、品牌化、高端化发展，将“守信”变成“收益”。政府作为社会价值树立和引导单位，在出台资金扶持、行业金融信贷、申报项目、政府采购、评奖评优等政策时，在兼顾公平正义的前提下，充分发挥信用评价在政府工作中的作用。