从一组数字剖析我国渔药发展的过往和对此的看法(下)

杨先乐

（上海海洋大学，上海 201306）

八、1号文件

2021年1月7日农业农村部颁发了“关于加强水产养殖投入品监管通知”的农渔发〔2021〕1号文件，它释放了一个强烈的信号，水产养殖投入品乱象已严重威胁到水产品的质量安全，威胁到水产养殖的健康发展，到了要下力气整顿的地步。对于水产养殖投入品进行管理，早在2019年1月11日国家“十部委”就提出了《关于推进水产养殖业绿色发展的意见》；2019年9月农业农村部渔业渔政管理局发布了《水产养殖用药明白纸2019年1、2号》，提出了在水产养殖中禁用的兽药及其他化合物76种、应依照兽药进行管理的水产动保产品257种，对水产养殖动保产品进行了初步界定；2020年5月12日农业农村部渔业渔政管理局公布了《依法按兽药管理的水产养殖用物质类清单的公告》(征求意见第二稿)，提出了与治疗、预防相关的“水质、底质改良剂”“消毒剂”以及“微生态制剂”等全面纳入水产养殖用兽药管理，将生产、经营和使用所谓的“非药品”“动保产品”的行为定义为非法行为。1号文件是对以上精神的进一步强调，其正确性和必要性已是无疑，它也是推动我国渔药迈向更高层次发展的一个重要信号。

但是1号文件颁布后，也导致了一些尴尬。面对1号文件，大多数动保企业(包括某些GMP企业)采取了两种行动：一种是改说明书、改包装，另一种是将动保产品改成饲添产品，改成与水产养殖不关联的产品，换汤不换药，目的仍旧是尽量逃避监管，而不从本质上解决投入品的安全性问题。面对1号文件，监管部门似乎无能为力，其中有两个方面的原因：一个是缺乏相应的法律条文，对所面临的执法问题找不到依据，显得束手无策，不敢贸然行动；另一个是人力、物力、财力严重不足，无法按照1号文件的设想以使用者为执法切入点对违法行为进行专项整治。面对1号文件，广大的渔(农)民更是不知所措，其中存在着两个无法回避的问题：其一养殖生产中必须进行改底、改水或肥水，这类投入品不得不用，但用了是否要承担相应的法律责任，不得而知；其二水产养殖的病害问题仍旧是他们所面对的痛点，不用那些“动保产品”怎么办？因此导致了1号文件颁布时的“电闪雷鸣”，似乎很难得到执行过程中“暴风骤雨”般的呼应。

九、3点看法

渔药曾走过了辉煌的发展历程，它对我国水产动物病害的控制以及水产养殖的发展发挥了不可磨灭的作用，就连有颇多微词的那些“非药品”在它10多年的经历中，也曾对减少传统药物的依赖、降低抗生素的使用量、填补渔药不足的空白起到过一些作用。但是很多年来，人们对渔药的看法大多是它的负面效应及安全隐患，而且普遍认为产生隐患的原因是渔药科学水平低，渔药生产企业、经营企业以及养殖户的违规和违法。笔者认为，我国“渔药问题”的关键所在不是这些，而根源是管理！回想2005年“地标升国标”的良好用心到后来却逐渐演变成“非药品”在我国泛滥的局面，1号文件(2021)强势颁布的初衷最终呈现出“只闻雷声不见暴雨”的状况，这些不正常的现象无不与管理息息相关。笔者的看法是：我国渔药的管理，应该要从管理理念、管理法规和管理方式上有所转变。

渔药管理的理念应该遵循我国水产养殖的特点。作为水产动物病害防治3个手段之一的药物防治，渔药是不可能被消灭也不可能被取代的，即使渔药使用存在着一定的风险，也不能因噎废食。要认识到我国是世界上第一水产养殖大国，我国的水产养殖在世界上处于领先地位，对于渔药的管理国外没有借鉴。那种认为我国渔药种类不需要那么多，动不动就与欧美国家进行比较的观点是不现实、也不正确的。要认识到渔药不同于兽药，它与兽药相比有着不同的属性，把渔药划分成兽药范畴，按兽药的标准管理渔药是不科学、也不客观的。要认识到我国仍是一个发展中国家，我国的经济基础、科学发展、居民消费仍处于较低的水平，不能和发达的欧美国家相比，也不能用欧美国家的标准衡量和评价我国的渔药企业。要正确地处理好发展与其他各方的关系，某些片面的举措有可能会设置道道不可跨越的“鸿沟”，所带来的并不是料想中的结果。

渔药管理的法规应该有法可依，有章可循。除了《无公害食品 渔用药物使用准则》等极少数标准外，我国鲜有针对渔药的立法，由此所导致的结果不是其他法规被不合理地套用，就是无法可依、无据可循，有些“文件”“通知”发出后均成了一纸空文而无法落实，出现了管理的盲区和真空，渔药使用的安全成了一个永久的无底洞。

渔药管理的方式应该符合我国渔药发展的现实。渔药由谁管理一直是在争论而得不到解决的问题。外行管理内行、外行管不了内行成了渔药管理方面最大的障碍和弊端。渔药管理的主体应该从《兽药管理条例》立法开始，让水产养殖的管理部门成为真正的渔药管理主体。

十、0

对“0”肤浅的认识是什么都没有，但是如果深层次地去考虑，“0”不仅有，而且起到了非常重要的占位作用，没有“0”“109”就成了“19”。虽然有的时候“0”似乎代表最小，但更多时候它却代表着最大，从零开始寓意着后面是一个更美好的未来！笔者认为渔药的未来就是这个“0”！不容否定，渔药一定会再从零开始，一定会在“1”后面加上那些个更伟大的、若干若干个的“0”。