土地测量在土地规划及管控中的应用

葛巍威

安徽省霍山县自然资源和规划局 安徽 六安 237200

引言

我国国土资源有限，人均耕地面积小，为了更好地实现经济发展和社会稳定，城市土地规划和管控就十分重要，只有合理地规划土地，才能实现对土地资源的有效利用，解决我国地少人多的问题，为城市进一步发展提供充分的空间和条件。而科学的土地规划和管控取决于土地测量的精准性，然而我国过去的土地测量技术手段较为落后，精准性难以保证，这就给相关工作的开展带来了难度。

1 我国土地资源现状

纵观我国国土资源现状不难发现，我国国土面积虽然辽阔，总面积位列世界第三，但可使用的土地却不多，很多湖泊、山地、谷地、沙漠等由于地形、气候等原因并不能被很好的利用。再加上我国人口基数大，在经济的不断发展下，人口增长速度不断加快，这就导致了人均占地面积相对较小，人口和土地的矛盾加剧，形成了“寸土寸金”的发展形势。更为严峻的是，我国人口分布并不均匀，大量人口集中在东部的平原、丘陵，这就使得我国不同地区的土地人口承载力差距不断扩大，土地资源利用严重失衡。在这样严峻的背景下，要想实现国土资源的有效利用，更好促进我国经济实现高质量发展，相关部门必须做好土地资源规划和管理工作，通过建立健全土地管理与规划体系，实现土地资源的合理开发和利用。但现实情况是，在我国土地资源管理工作开展中，由于相关研究不到位，并且研究方向偏重理论知识，导致实际工作在开展中仍然存在诸多漏洞。但值得庆幸的是，科技的进步推动了土地测量工作的开展，并为实际工作的进行提供了一些先进的设备，这就为实现土地资源合理利用和开发创造了一个有利的条件。

2 土地测量在土地规划中的发挥的作用

2.1 实现对土地资源的有效测量

我国国土资源辽阔，依靠人工进行测量，不仅工作量大，而且成本高，测量数据精准性也不够，而技术的进步使得一些诸如GPS、遥感技术开始应用在土地测量工作中，不仅实现了测量工作效率的提升，还为相关土地资源利用开发提供了精准的数据，帮助有关部门实现对不同地形土地的分类管理，并在掌握了土地资源的空间分布和地貌基础上，结合实际情况，制定相对科学合理的土地利用规划，实现了对有限国土资源的最大化开发和利用，从一定程度上合理地布局了土地资源的利用格局，有效缓解了人地矛盾。

2.2 帮助完善我国现有土地资源方面的相关资料

先进测量技术的使用除了帮助相关工作人员实现对土地资源的有效测量和分类外，还帮助相关人员不断完善土地资源数据资料，从而为土地资源的利用和防护提供了完善的数据支撑。要知道，过去由于技术的落后，我国土地资源的资料并不完善，在很多方面还存在空白，而当这些先进的测量技术应用在实际测量工作中，所产生的数据资料从很大程度上填补了这部分空白，其形成的详尽的资料，不仅可以供后续人员在开发利用土地资源时随时调用，还形成了一份土地利用档案，使相关土地资源的利用和变化有了文献依据。

2.3 为土地规划和管理工作的开展提供有效的数据支撑

将土地测量技术应用于土地规划中，还可以帮助相关人员对土地规划利用的合理性进行分析，从而及时做出调整，更好地实现资源的有效利用。例如，有关部门在建设某个项目时，为了避免由于超出土地承受力而引发事故，部门人员可以通过最新测量的土地测量数据，结合规划前的测量资料，对土地的承受力进行分析，从而保证整个项目的安全，保障附近居民的人身安全。除此之外，这些完善的数据资料，还可以为后期土地规划的设计工作提供思路，使设计人员可以在最适合人性又不背离自然的情况下做出最合理的规划设计，实现土地资源的可持续利用，为土地规划和管理工作的开展奠定良好的基础。

3 土地测量技术

3.1 遥感技术

遥感技术实际是指通过对卫星摄像设备等的应用，实现对地表图像的获取，这种技术的价值在于能够将获取的图像转变为数字信号，传输给土地测量中心，满足土地测量的需要。一般来说，相关工作人员只需对这类信息进行汇总和分析，就能够准确获知区域的土地情况，不仅具有极佳的操作性，而且实际测量面积广泛，信息获取快速且呈现动态变化，有利于加强对土地状况的动态检测，实现对土地变化情况的实时把控，广泛应用于土地规划、保护和土地管理工作中[1]。

3.2 GPS 技术

这种技术是当前土地测量工作中应用较为广泛的一种技术，其不仅具备良好的定位测量效益，而且受地形、天气等因素的影响小，灵活性极佳，是测量工作开展中一种极为理想的测量技术和手段。不仅如此，这种技术应用还非常简便、精准度高，在恶劣条件下也能进行测量作业，极大地满足了相关测绘领域的要求，普及度较高。除此之外，这项技术自动化水平较高，也使得其应用在土地规划中，不仅操作简便，工作量小、效率高，而且还可以帮助测绘人员及时完成测绘任务，为后期土地规划和管理提供充足的时间。

3.3 全站仪

这种技术，实际是通过包括电子补偿、电子经纬、测距仪等设备在内的全站仪技术系统开展土地测量工作，通过这些设备的应用和组合，工作人员可以对工作区域进行距离、角度的电子测量，也可进行水平距离、偏心等方面的测量，是细化测量工作，提高测绘精准度的一个重要工作手段。综合来看，这项技术使用了两种不同的测量形式，即基本测量和程序测量，前者为测量人员提供了手段支持，测量人员只需利用设备即可完成电子测角和测距工作，后者则通过事先预订的程序，为测量人员提供相关的流程，帮助测量人员更有效率地开展水平测距工作。

3.4 摄影测量

土地测量工作量较大，为了及时完成测量任务，同时保证测量的精准性，摄影测量是十分必要的，这种技术通过摄影技术对工作区域进行图像捕捉，不仅为后期土地规划和管控提供了有价值的影像资料，而且突破了室外作业环境的局限，创造了良好的作业环境，在实际测量工作中得到了广泛的应用和普及。并且伴随着摄影技术的进步，这种方式进行的土地测量精准性还在不断提升，有望成为现代土地测量技术中极为重要的一种工作手段[2]。

4 土地测量技术在土地规划中应用分析

4.1 土地利用调查方面

土地测量技术的应用一个重要目的就是对于土地利用状况的调查，包括对既有土地资源的总面积、应用方式、利用状况及分布情况的调查，并通过现代测量手段的应用，将这些调查到的信绘制成状况图，准确、直观地展现土地实际情况，进而为相关土地规划和管控提供指导和帮助。即在综合考虑土地现有情况的基础上，制定科学合理的土地利用方案，并对土地资源进行开发和利用，从而保证规划的科学性和合理性，另外，通过土地现有利用状况的呈现，相关单位还可以对土地利用状况进行实时监测，从而对没有按照相关要求进行开发利用的区域进行整改，及时发现问题并解决，为土地管控提供方便。另外，借用这种土地测量形成的绘制图，相关单位可以形成土地规划和利用的文字资料，从而为以后同类型的规划工作提供参考和借鉴，具有极强的现实意义[3]。总的来看，测绘技术在土地利用调查方面的应用大体是，先利用遥感技术得到相关区域的数据资料，并生成影像资料，再根据对相关区域的进一步调查，将所得到的数据进行汇总，最后，根据调查结果，优化原先土地规划和管理布局，并在结合实际情况基础上，构建一套行之有效的土地监测系统，实现对土地利用状况的有效把控。

4.2 土地勘测定界方面

伴随着科学技术的进步，不少现代化科技手段应用到土地测量工作中，不仅极大地提高了土地测量的效率，保证了测量的精准性，而且为相土地勘测定界和规划工作打下了基础。如GPS-RTK技术的应用使得相关测绘的数据可以及时反馈到流动站，并利用计算机进行分析和计算，不仅提高了数据核算的精准性，还实现了对相关数据的自动化处理和查询，极大地便利了相关土地勘测定界和规划工作的开展。另外，借助GIS技术构建的现代土地测量数据库，工作人员还可以实现真正意义上的数据收集、整理、分析和处理的流程化操作，不仅为相关土地测量数据提供了管理服务，而且为后期土地规划和利用提供了工作手段，方便了实际工作的开展。

4.3 在土地执法监察方面

过去由于技术手段的不足，我国在土地管控上力度不够，这就造成了部分不法单位或个人私搭乱建，严重干扰了城市规划进程，造成了对资源的浪费。而科技的进步改变了这一情况，借助GPS技术、遥感技术等，相关部门实现了对土地的动态监测，强化了土地执法监察的力度，极大地打击了对土地的违规利用和开采的行为，为我国城市土地规划和利用提供了良好的工作环境。除此之外，这种技术还极大地节省了大量的人力和物力，实际操作较为简便，受外界影响小，应用在土地执法监察中，可以帮助相关工作人员提供工作效率和质量，杜绝部分地区虚报数据或数据错误的发生，实现对土地的精准监测，保证监测结果的精准性。

4.4 在土地动态监测中的应用

要想保证土地规划和管理工作的顺利进行，并对其中可能出现的差错进行及时处理，相关工作人员要做好土地动态监测工作，利用先进的土地测绘技术，实现对规划和管理区域的动态监测，把握区域的动态变化。一般来说，其监测的工作内容大体上可以总结为以下三点：第一，凭借遥感技术受外界影响小，监测范围广，数据精准性高的优势，实时监察土地使用状况；第二，利用GPS技术，分析土地变化情况，并借助计算机绘制前后应用三维图，直观了解变化前后的具体情况；第三，利用地理信息系统实现对数据的管控和更新，充分发挥这些数据的价值，为相关工作提供指导。总的来看，借用测绘技术，相关工作人员可以对土地的动态信息予以监测，并为相关部门精准掌握区域土地变化状况，启动相关处理方案提供正确的方向。

5 结束语

综上所述，城市土地规划和管控工作十分重要，是城市进一步发展的前提和重要基础，相关单位必须引起重视。鉴于城市土地规划和管控工作的质量受土地测量工作直接影响，因而相关单位必须加强对土地测量工作的研究，改变过去测量技术较为落后导致的测量精准性不佳的情况，通过对现代土地测量技术的应用，借助其高效率、高精度、低投入的优势，提高土地测量工作的质量，为城市土地规划和管控提供较为有力的依据和参考。