消防救援队伍遂行跨区域救援行动研究

张茂鹏

摘要：为了提高消防救援队伍的作用和价值，分析当前消防救援队伍处置灾害事故存在的薄弱点，研究近年来在重特大灾害事故中消防救援队伍处置措施及调派原则，探讨各地区消防员综合素质能力、装备水平、队伍组成、地方救援力量等影响跨区域增援方面因素，制定消防救援队伍跨区域行动要求，提出增强跨区域增援行动措施，与其他应急救援力量建立联调联战机制，共同遂行跨区域救援行动，切实增强跨区域救援行动，提高整体救援效能，确保迅速投入救援工作。

关键词：消防救援;力量调集;跨区域;行动要求

随着火灾、地震、雨雪冰冻、危化品泄漏等灾害事故频发，事故向受灾面积超大化、救援难度复杂化、救援形式多元化趋势发展[1]，各地消防救援力量已难以单独完成大型灾害事故救援处置任务，需从其他区域调派消防力量增援，同时协调地方应急救援力量共同作战完成救援工作;按照“全灾种、大应急”任务需求，立足国内主要灾害救援需要，消防救援队伍主动承担职责和使命，自觉扛起“国家队”“主力军”大旗，在应急管理部的统一调派下，消防救援队伍跨区域救援行动日益增多[2]，尤其从2020年开始，消防救援队伍已开展四次大规模跨省增援行动，包括增援江西、安徽、黑龙江等，对于保障人民群众利益和维护社会稳定和谐发展发挥了巨大的作用，受到党和人民的充分肯定[3]。

1  跨区域增援行动必要性

习近平总书记在授旗致训词时指出：组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点，构建新时代国家应急救援体系的重要举措。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习中强调要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备，反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。一系列重要指示精神，为应急救援力量建设和救援行动确定了总基调，指明了总方向。

1.1  新形势下“两个至上”提出了新的要求

党的十八大以来，中央出台了一系列落实人民至上、生命至上的政策、制度和法律，充分体现了对人民担当的高度自觉、对人民负责的深厚情怀，充分阐述人民至上、生命至上的思想观念。“两个至上”的理念对消防救援队伍救援能力提出了更高的要求，也为新时代消防救援队伍发展方向指明了道路，把准了航向，为消防救援行动标注了具体指导意见，要求我们不仅要把“两个至上”理念落实在保护人民群众生命安全行动上，也要落实在确保消防指战员和地方救援人员安全措施上。

1.2  我国受灾地区灾害形势十分严峻

强降雨导致我国各类自然灾害风险激增，上游地灾、下游洪灾的特点突出，暴雨、洪水、泥石流導致大范围区域内出现道路基础冲刷塌陷、桥梁冲毁、河堤垮塌、泥石流大面积漫溢、房屋损毁倒塌、大量车辆冲移等多种灾害类型相互交织。受灾区域点多且分散，山高路远沟深，交通条件较差，通信、电力、供水等基础设施大面积瘫痪，大型机械开进困难，救援难度较大。

1.3  弥补现阶段各地消防救援力量不足

消防救援队伍作为我国应急管理救援系统的一支骨干力量，在2020年增援江西防汛救灾工作中，江西消防救援总队调集1500余名指战员参与抗洪救援，消防救援局紧急调派周边浙江、安徽、福建、湖北、湖南等5个总队1000余名指战员赴江西执行抗洪抢险任务;在江苏“3·12”特别重大爆炸事故处置中，江苏总队先后调集1000余名指战员、200余辆消防车赶赴现场救援。在这两场救援任务中消防救援队伍扛起巨大压力，严格落实科学方案，坚决执行命令，圆满完成任务，但救援行动中也暴露出当遇到较大灾害事故时，各地消防救援力量不足，加之地方救援力量参与度极低，严重影响了本地自身救援能力，需调动外省市消防救援力量进行增援[4]。

1.4  各地救援装备参差不齐

消防救援装备是消防救援队伍整体作战水平的重要体现，而消防救援队伍装备经费来源主要是地方政府，由于我国各地区经济发展水平各异，造成了全国各地的消防队伍救援装备配备相差较大[5]，在一些特定的灾害事故现场很难形成战斗力。在我国经济发达地区，比如北京、上海、广东、江苏、浙江等地消防救援队伍已经配备了较先进的救援器材装备，而一些欠发达地区的专业救援器材相对缺乏，距离规定配备的标准还有一定距离，尤其缺乏一些高精尖的救援装备，严重影响救援任务的完成。

2  跨区域增援队伍的能力要求

2.1  受过强化教育培训

面对复杂的应急救援环境，消防救援队伍需调派经过专项强化培训的指战员，其能够掌握灾害基本特点、救援技术和各类安全注意事项，在灾害救援现场充分发挥自身优势，抢救受困群众，保障救援行动，完成救援任务;在各类救援中，器材装备的作用更加明显，对各级指战员的实际操作能力提出了更高的要求，我们在选择指战员时，除部分中坚力量，更需调派部分装备技师跟随行动，时刻保障器材装备完整好用，确保救援行动持续进行。

2.2  经过实战化训练

灾害救援现场环境复杂且形势多变，对参与应急救援指战员的综合能力提出了更高的素质要求，指战员不仅需具备基础应急救援知识，还要经过专业化、实战化的培训，真正掌握救援要点，才能在指挥部的统一领导指挥下发挥实战化训练优势，及时适应复杂环境，将所学处置措施用到现场，做到严守纪律、密切配合、实时汇报，利用技战术解决救援现场实际问题，快速营救被困人员。

2.3  队伍经过专业化配置

面对“全灾种、大应急”应急救援的复杂环境，消防救援队伍经过专业化配置可对应急救援行动更具有针对性，才能在现场发挥最大作用，而且专业化配置不再仅仅是面对建筑火灾增援行动，还包括地震救援、洪涝灾害救援等行动，各级消防救援队伍经过专业化配置，包括基本的消防救援装备、通讯设备以及大型消防车辆等方面，组建专业化处置队伍，在紧急时刻，可随时投入到救援行动中。

3  跨区域调派原则

按照新形势下消防救援队伍跨区域调派命令，根据救援调派程序、救援时间和增援队伍特点等方面内容，可按照以下原则进行调派。

3.1  同一地区原则

优先调派灾害事故发生同一地区的消防救援力量和资源。灾害事故发生地和其他增援区域隶属同一主管单位时，调派力量程序简单，指挥体系流畅，且熟悉各区域消防救援综合能力，能够及时调集优势力量，快速形成战斗力，进行统一指挥。例如2020年7月汛期时，江苏消防救援总队根据地方政府要求，按程序调派本省内消防救援力量进行抗洪行动，整个行动指挥体系明确，力量调派合理。

3.2  时间距离原则

为保证救援力量增援行动快速、精确，在跨区域调派力量时，必须按照就近原则调派消防救援力量和应急保障物资，禁止舍近求远，应以灾害事故发生地为中心向周边地区进行调集力量，以时间短、路程少为原则向周边单位调动消防救援力量和各类物质，确保救援行动快速有效。例如2010年4月玉树地震，原公安部消防局调派西藏、甘肃、四川等总队消防队伍进行增援，充分考虑救援时间短、路程少的特点，确保队伍快速到达灾区及时进行救援。

3.3  类型适应原则

针对不同类型、不同性质的灾害事故，我们调集的救援力量类型有很大差别，在跨区域调集力量时，应根据灾害救援现场需要，调派相关的救援力量和保障物质。比如普通建筑火灾主要调派水罐车，高层建筑火灾主要调集大型水罐车和举高类消防车，化工类火灾主要增援大型水罐车、高喷车和泡沫消防车等保障物质。例如2020年11月，浙江省衢州市中天东方氟硅材料有限公司发生火灾，浙江总队及时调派周边支队大型水罐车、泡沫消防车和泡沫灭火物质进行增援，及时控制火势，堵截火势蔓延，为后期完全扑灭火灾打下坚实基础。

4  提高跨区域救援行动的方法

在不断增强消防救援队伍建设的同时，还应根据跨区域救援行动的特点，发挥政府引领作用，建立以消防救援队伍为主力，地方应急救援力量为辅助的应急体系，强化救援联动机制，优化总体指挥效率，提高整体救援效能的救援体系。

4.1  整合救援力量，形成战斗合力

各地消防救援队伍应以大应急的思维，树立救援作战行动系统关，在上级消防救援部门以及当地政府机构的统一指导下，有效整合本辖区内的各类专业救援力量，构建形成立体化的应急救援作战体系，强化辖区队与增援队、国家队与专职队、消防专业力量与社会应急力量的协同配合能力，要熟悉掌握社会应急力量专业特长和装备配备情况，科学建立联勤联训联战机制，开展协同作战，按照应对实战、立足实战的要求，合理设置协同作战科目，形成1+1>2的局面，切实提高地区综合救援实力。

4.2  设立响应机制，规划增援模式

当本区域发生重特大灾害及险情时，要迅速调集辖区相关力量第一时间赶赴现场，当地消防救援力量不足时，根据灾情实际优先调集临近辖区的救援力量进行增援，各单位接到增援命令后，迅速集结力量，按照“大集中、小分散”的原则，采取编成、编队和编组三级行进模式，避免超长编队集中行动，每个编组车辆宜控制在6～8辆;每个编组应确定首尾车辆，对车辆提前编号，立即赶赴事故现场实施紧急救援。当灾害事故发生区域距离较远、公路交通不畅时，及时提请政府启动本地民航、铁路等交通运输部门的应急联动机制，开辟救援力量投送绿色通道。确保增援力量快速、有序、安全抵达。各单位应急救援力量要选擇便捷交通路线和运输工具，在最短时间内安全到达救援现场。

4.3  实施编成出动，合理分配任务

为科学、高效、有序地完成应急增援命令，跨区域增援队伍应按照队伍结构合理、任务分工明确的原则，建立隶属明确、上下贯通的指挥体系，可按照任务分工将力量进行编成，每个支队为一个战斗编队（也可根据实际情况将若干支队进行编队），每个支队将所属大队或站增援力量进行编组，原则上不打乱支队建制序列;每个编队和编组要明确负责人，每个编组要有一名安全员，每辆车要有一名干部或骨干管理，做到定车、定人、定装、定责;战斗编队可按照目标任务，能独自作战完成任务;按照编成作战，简化了指挥层次，提升了整体效能，实现了救援队伍调集的科学化，切实增强了队伍应急处置各类灾害救援能力。

4.4  加强途中调度，增强通信能力

按照“一编队、一保障，多编队、统协调”的方法，利用电台、单兵图传、动中通等专用通信设备遂行保障，将公网通讯、微信作为补充;在“三断”情况下，使用卫星电话、短波电台和无人机中继等措施，确保编队、编组之间以及与各级指挥中心联络畅通。各级指挥中心要实时掌握队伍行进位置、车况、路况、天气等信息，通报即将驶入区域道路情况，并定时向上级指挥中心报告;及时通报最新灾情、救援进展、会商研判成果等，做好救援准备。

4.5  物质装备到位，打好后期保障

针对跨区域抗洪抢险战斗部分器材装备消耗量大、战勤保障队伍多点分散保障困难，且队伍卫勤人员不足，各总队要根据自身地域特点和队伍形势，建立地区战勤保障库，储存各类救援物质和装备，加强与地方医疗机构的合作，切实做到有任务可随同的状态，为今后实施跨区域增援任务解决后顾之忧。

5  结语

文章分析现有模式下消防救援队伍特征，按照跨区域增援调派力量原则，强化跨区域增援队伍行动的综合能力，切实提高消防救援队伍跨区域增援能力。综合考虑了消防救援队伍调集的时间、距离、力量编成和调集比例等因素，建立跨区域增援行进模式，助力消防救援队伍到达现场随即投入战斗。各级消防救援队伍要建立地区后勤保障库，储备各类救灾物资，与当地医疗加强合作，切实为指战员战斗做好卫勤保障。

參考文献：

[1]魏捍东，刘建国.构建我国社会应急救援力量体系的思考[J].武警学院学报，2008（02）：16-21.

[2]何宁.通过汶川地震对我国应急救援工作的几点思考[J].防灾科技学院学报，2009，11（01）：69-72.

[3]冷俐，何宁.论我国应急救援力量体系之构建[J].中国应急救援，2008（05）：4-7.

[4]王靖元，刘立文，刘晓平，等.我国应急救援力量构成及其存在问题研究[J].武警学院学报，2016，32（12）：31-36.

[5]文茂盛.改革转隶后消防救援队伍如何适应全灾种大应急的需要[J].今日消防，2020，5（04）：42-43.

Research on fire and rescue team carrying

out cross-regional reinforcement operations

Zhang Maopeng

（Xuzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangsu Xuzhou 221000）

Abstract：In order to improve the role and value of the fire rescue team， analyze the weaknesses of the current fire rescue team in handling disaster accidents， study the treatment measures and deployment principles of fire and rescue teams in dealing with major disasters in recent years， explore the comprehensive quality and ability of firefighters in various regions， equipment level， team composition， local rescue forces and other factors that affect cross-regional reinforcements， and formulate cross-regional reinforcements for fire rescue teams. Regional operation requirements， proposed measures to enhance cross-regional reinforcement actions， establish a joint debugging and joint warfare mechanism with other emergency rescue forces to jointly carry out cross-regional rescue operations， effectively enhance cross-regional rescue operations， improve overall rescue efficiency， and ensure rapid rescue operations

Keywords：fire and rescue; strength mobilization; cross-regional;action requirements