全球经济复苏分化，加强多边合作以破局

刘馨蔚

日前，国际货币基金组织（下称IMF）在最新一期《全球经济展望报告》（下称《报告》）中指出，全球经济正在持续复苏，但受新冠肺炎疫情拖累，复苏动力正在减弱，成为横在全面复苏道路上的最大障碍。与此同时，疫情多点暴发，殃及处于全球供应链关键环节的国家和地区，致使供应链紊乱长于此前预期，或将进一步抬高部分国家的通胀。

“由于德尔塔变异病毒导致公共卫生危机恶化，调低了不少发展中国家前景，短缺则给发达经济体的消费和制造业带来了压力。疫情的反复和供应链的中断，可能拖累正在努力站稳脚跟的世界经济。”《报告》称。基于此，IMF将2021年全球经济增速预期小幅下调0.1个百分点至5.9%，维持2022年全球经济增速预期4.9%不变。

富裕国家“拖后腿”？

IMF指出，全球经济增速预期下修温和（从6.0%下调至5.9%），掩盖了部分国家增速的大幅下修。由于疫情的持续，低收入发展中经济体的前景已大大黯淡。不过，在大宗商品价格上涨的背景下，一些大宗商品出口国的经济增速预测得以上调。各国经济前景存在“危险的分歧”，这是目前全球经济的一个主要问题。

对于发达经济体，IMF表示，受持续的供应链中断和定价压力等影响，短期内发达经济体复苏增速受阻。《报告》甚至认为，富裕国家的动荡已开始拖累全球经济前景。

贫穷国家在新冠疫苗接种方面的落后以及世界各地出现的供应链中断情况正在阻碍全球增长。IMF认为，这种情况尤其给美国造成了影响，那里的工厂主难以提高生产速度。因此，IMF将美国2021年的经济增长预期从7月份的7%下调至6%。

随着疫苗接种进程的推进，美国商业活动急剧增长，通胀上升幅度和速度都高于多数经济学家的预期。IMF首席经济学家姬塔·戈皮纳特认为，如果通胀持续走高，可能会助长通胀预期。

《报告》指出，欧洲各国间的差距也很大。如预计法国随着疫苗接种加速，经济增长将提高0.5个百分点至6.3%；而德国经济增长预期被调低，减少0.5个百分点至3.1%，因为德国也受到半导体短缺的影响。

在英国方面，《报告》提到，随着供应链危机的蔓延，近期全英燃油、食品等各类生产生活物资陷入短缺。同时，飙升的通胀率、持续走弱的英镑汇率，甚至让西方媒体回忆起了上世纪70年代的经济危机。

IMF认为，与其他发达国家相比，疫情对英国经济的打击更为持久和严重。《报告》预测，英国经济至2024年仍将比疫情前萎缩3%，在所有G7国家中排名垫底，而美国、加拿大和日本等其他G7国家经济都将在那时恢复至疫情前水平。

IMF下调了对于西班牙未来数年内宏观经济增长幅度的预测，预计西班牙2021年经济增长幅度为5.7%，比西政府对2021年经济涨幅预测结果低0.8个百分点。《报告》指出，西班牙公共债务在2021年降至GDP的120.2%，2022年将降至116.4%，而这些数据均高于西政府的预测。

在本次各国评估中，澳大利亚遭遇最大程度的降级，IMF将澳大利亚2021年的经济增长率从7月预测的5.3%大幅下调至3.5%。由于德尔塔变异毒株的蔓延，澳大利亚的维多利亚、新南威尔士等多州进入封锁状态，使得IMF在此次《报告》中将澳大利亚的经济增长率大幅下调，也是迄今为止澳大利亚在该《报告》中的最大降幅。但考虑到较低的起点和预期的反弹，IMF将澳大利亚2022年的增长率从3%上调至4.1%。

新兴市场恐无力承受“恐慌缩减”

在部分美联储官员频频发出缩减资产购买呼吁之际，戈皮纳特警告，新兴市场可能无法承受类似2013年的“缩减恐慌”。

《报告》预测，至2025年，全球GDP可能会累计减少4.5万亿美元，而新兴市场可能遭遇双重打击：一是难以获得疫苗，同时迎来新一波疫情；二是美国货币政策的大规模正常化。

“鉴于疫情暴发以来债务水平不断攀升，中低收入国家遭受的冲击可能将尤其严重。”IMF前首席经济学家、加州大学伯克利分校教授莫里斯·奥布斯菲尔德表示。

据国际金融协会（IIF）的数据显示，2020年，大型新兴经济体的平均政府债务与GDP之比从52.2%上升至60.5%，这是有记录以来的最大增幅。

奧布斯菲尔德指出，虽然目前许多新兴市场状况比2013年要好，有更多外汇储备、更好的预算平衡，但巨型冲击波可能会穿透这个缓冲带。如果他们受到美元融资紧张状况突然加剧，以及资本逆流冲击，在疫情持续期间，那将具有毁灭性的打击。

《报告》指出，通胀上升已迫使包括巴西、匈牙利、墨西哥和俄罗斯在内的几个国家提高利率，但为了防止资本外逃和货币贬值，它们可能需要进一步收紧货币政策，而这也将给本土经济带来更多痛苦。

对于中国的经济状况，IMF做出了十分乐观的预测，预计2021年中国经济增速有望达到8%，2022年达到5.6%。《报告》称，中国将是世界主要经济体中唯一保持正增长的国家，而且中国的复苏速度快于预期。

“中国在全球经济中扮演了核心角色，可以帮助全球实现更强劲的复苏。同时，中国对防疫物资的生产能力，对全球来说十分重要，可以达到满足国际需求的生产能力。”戈皮纳特表示。

加快疫苗接种和支持低收入国家是疫后复苏关键

《报告》认为，经济复苏的最大威胁是变异病毒传播的问题，加快疫苗接种是加快经济反弹的首要事项。《报告》提到了疫苗分配不平等带来的经济影响，数据显示，发达经济体约58%的人口已完全接种了疫苗，新兴经济体为36%，而贫穷国家仅有不到5%的人口接种了疫苗。

IMF决策机构国际货币与金融委员会近日发表公报呼吁，国际社会应开展强有力的多边合作，加快新冠疫苗普及，争取实现全球疫苗接种率今年年底达到至少40%、明年年中达到至少70%的目标，以遏制疫情蔓延，阻止全球经济复苏分化趋势，实现包容性复苏。

公报强调，加快应对气候变化行动，建设更具韧性、更可持续的全球经济，共同建立更加稳健的国际税收框架。

“全球经济面临通胀、债务高企和经济分化等多重挑战，只有通过多边合作，才能使得全球经济更有韧性、更可持续、惠及所有人。”IMF总裁格奥尔基耶娃称。

IMF驻华首席代表史蒂文·艾伦·巴奈特指出，低收入国家正面临着特殊挑战，一是疫苗接种，二是面临着融资需求大、债务负担高、融资成本上升等问题。因此，确保经济复苏的另一项全球政策是帮助受困及低收入经济体，为其提供流动性支持和债务减免。

巴奈特表示，全球共同应对气候变化，向绿色经济转型也将成为经济复苏的一个巨大机遇。他认为：“如果政策正确，到2029年，这一转型可将全球GDP提高约2%，并创造3000万个新工作岗位。”

在治理气候问题上，IMF副总裁李波认为，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）将是国际社会的一个重要里程碑，各国将齐心协力采取行动治理气候问题。其中，有三个政策重点：一是碳定价；二是绿色投资；三是向绿色经济过渡。

此外，IMF还强调，国际社会应化解贸易紧张局势，取消近几年实施的贸易限制措施，加强基于规则的多边贸易体系，以及就全球最低企业税率最终达成一致。