新形势下海安良种推广体系发展路径探讨

杨爱红 管怀锦 吴海鹏 周海幸

摘 要：该文对海安市良种推广经历阶段进行了分析，探讨了良种推广体系的发展方向，并提出了相应的发展对策，以促进海安市种业和现代农业的持续健康发展。

关键词：良种;推广应用;路径;海安市

中图分类号 S331 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）21-0092-02

2020年底，中央经济工作会议把“解决好种子和耕地问题”作为2021年中国经济8项重大任务之一，并要求开展种源“卡脖子”技术攻关，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。面对种业发展上升到事关粮食安全乃至国家安全重要战略地位的新形势，如何加快海安良种推广体系的发展，寻求良种推广新的发展路径，是农业科技工作者光荣而神圣的使命。

1 海安良种推广经历阶段

自20世纪90年代以来的30年，海安的良种推广经历了统一供种、连锁服务、良种补贴3个重要阶段，如今订单种植正处于起步阶段。

1.1 统一供种阶段 1990年，以南屏乡周济村为代表的一批百亩核心丰产方，在建设过程中形成了以“两机”配套作业为载体的秋播“六统一”配套措施，最初提出统一种子处理。1993年后演变成以县统繁统供和县乡联繁联供2种形式并存的统一供种。1998年，通过国家商品粮基地建设项目的实施，全县共投入1245万元新建供种设施，形成了以县种子站为中枢，乡种子站为骨干的良种繁供体系，实现了真正意义上的统一供种。1998年，全县供种达401.3万kg，比1993年224.82万kg增长78.5%。通过近十年的艰苦努力，海安已形成了以技物结合为核心的农技服务体系，农技服务由产中向产前延伸。统一供种内涵扩充为：统一品种、统一药剂拌种、统一随机播种（种子不分到户）、统一播量等。

1.2 连锁服务 统一供种内涵的不断丰富，带动了全县技物结合服务向纵深不断发展，壮大了农技服务体系的经济实力。为顺应机构改革，2002年全县农技服务集团成立，人、财、物统一归集团集中管理，统一供种由县、乡2级向县、乡、村3级连锁服务扩展，实现了县域范围的全覆盖。

1.3 良种补贴 2012年后，随着事业单位改革的不断深化，海安农技服务集团的连锁经营模式被打破，到2016年彻底停止运作;家庭联产承包经营形式的改革，使种子经营对象由一家一户逐步向种植大户集中。面对新情况，我们在调研的基础上，提出了“良种补贴”新途径。实施办法上不同于以往良种补贴招标供种企业的做法，而是以市场为导向确定补贴品种后，对良种使用者直接补贴。良种供应价格实行市场化运作，购种者可自主选择供种单位。良种补贴使海安市农技服务真正由产前、产中向产后延伸。2018—2020年全市良种补贴投入资金732.24万元，补贴面积6.622万hm2，新增经济效益7421万元，新增效益1120.65元/hm2，投入产出比1∶10.13.对“海安大米”打造优势品牌所产生的社会效益更是巨大。

1.4 订单种植 2020年，福州市白沙红运米业有限公司联合海安通扬河米业有限公司与海安预顺家庭农场等种植大户签订了糯稻订单种植协议。2021年3月23日市农业农村局联合市种子公司邀请安徽皖垦种业和海安市部分种植大户在市种子公司召开糯稻订单种植恳谈会，对订单种植的品种、合同内容、合同覆盖等各方面进行了研讨，海安市订单种植正式启动。

2 几点启示

2.1 农技推广体系的不断改革是农技推广事业发展的根本保障 海安市30年良种推广体系的不断更新，助推了农技推广体系的快速发展。我们最深的启示是：30年来，海安市造就了一支特别能吃苦、特别能战斗的农技推广队伍，这是海安市农技推广各项工作在全省始终保持领先的根本保障。这支队伍是海安连续13年单产过吨粮，连续15年稻麦年统计单产保持全省第一最重要和最为宝贵的经验。

2.2 良种推广体系的不断完善是海安稻麦单产保持全省第一的关键 统一供种、集团化连锁服务、良种补贴实施这一良种推广体系的不断更新，使海安良种推广在30年粒始终保持领先地位。海安稻麦不同时期选用的主推品种都与全省主推品种高度契合。回顾这一历程，我们最大的启示是：要继续保持粮食单产全省第一这一荣誉，必须不断地更新良种推广体系。

2.3 订单种植是方向但任重道远 订单种植之路是良种推广体系和农技服务体系有机结合的必然产物，是现代农业发展的一个新的里程碑。一方面市场有需求，近年来各地对订单种植进行了很多有益的尝试，近的有如皋广兴米业订单种植2000hm2南粳46，远的有安徽皖垦种业订单种植2.67万hm2皖垦糯。海安市2020年订单种植糯稻1333.3hm2。这些积极尝试表明稻米加工企业和种植大户都迫切需要发展订单种植。另一方面政府有要求，海安市在2009年提出的做好“八篇文章”，2013年提出发展“五大产业”，其中的“米文章”和“稻米产业”发展都对稻米的产销衔接提出要求。2018年，海安市成立稻米产业联盟，主要目的也是推行产销衔接。这表明：政府对推进订单种植有强烈的要求。从上述2个方面看，订单种植是方向，是发展现代农业的新途径。

3 发展建議

3.1 循序渐进发展订单种植 第一步自愿组合小规模试点;第二步形成核心逐步扩展;第三步辐射带动形成规模效益。

3.2 加大政策扶持力度 2019年秋播，海安市将订单种植列入良种补贴范畴，但一直未能形成实际的订单种植交易，原因主要在于缺少牵头单位。建议以市种子公司为牵头单位，视订单种植成功与否和成交量给予其一定奖励。通过以奖代补的形式，通过政策扶持订单种植。

3.3 规范订单种植标准 2019年秋播在确定良种补贴办法时，首次将订单种植列入良种补贴范畴，在补贴对象中规定：为推广产销衔接，在本市范围内，适度规模经营面积在3.33hm2以上，2019年秋播与本市南通市级以上面粉加工农业龙头企业签订订单种植协议的种粮大户，按实际履约情况给予订单种植补贴，种植品种按订单要求自主确定。该办法对订单种植只做了初步规定。我们建议提高适度规模经营面积;订单种植加工企业不一定限定在本市范围，只要对农民提高效益有利的加工企业都可以参与。要系统研究，制定规范的订单种植标准和操作办法，对订单种植的合同签订，交易票据核查办法进行明确规定。

3.4 加强以品种为核心的技术研发 订单种植要取得成功关键在于形成效益，而效益的关键在于品种和与之相配套的栽培技术。建议政府出台相关政策，拿出专项资金，扶持新品种和相关配套技术的研究开发，技术部门要在充分了解市场需求的基础上根据市场需求确定引种目标，广泛收集品种信息，加强新品种、新技术试验，筛选出适应本地种植、经济效益好的优良品种。注重引导种植大户依法引种新品种，不能盲目求新，避免盲目引种不适合本地种植品种造成重大经济损失情况的发生;同时避免新的品种“多、乱、杂”现象的发生。

3.5 依法监管确保合同履约 订单种植合同条款往往由企业与种植大户私下制定，容易出现合同条款不齐全、权利义务不平等、合同双方合法权益不能得到全面保障等问题。我们建议由司法部门提前介入，在合同签订前把好关。一是把握好合同双方是否有不良信用记录;二是把握好订单合同内容是否合法和真实，坚决杜绝违规违章和欺诈行为;三是制定合同示范文本，严格按《合同法》，由司法部门研究制定规范的合同文本，保证双发利益;四是监督合同履约，维护合法权益。建议双方签订合同后到法院备案，以便产生纠纷时，法院及时介入，跟踪服务争议调解的全过程。因此，政府要依据司法部门跟踪情况，对爽约的种植大户取消享受国家补贴政策的资格，不守诚信的企业拒绝进入海安市场。

3.6 切实保障农技推广队伍的稳定 基层农技推广人员长年奋斗在农技推广工作第一线，长期风里来雨里去，工作条件艰苦，承担责任重大，如果职称等实际待遇得不到落实，很难保障农技推广队伍的稳定。为此建议：一是要出台相关政策，切实解决农技推广人员职称聘用的问题。二是加强后备力量的招考和人才培养。

（责编：张宏民）