努力推进美丽峨边高质量发展

谭焰

摘   要：峨边彝族自治县把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大发展机遇、最大民生工程，坚持“一心五子”统揽全局，强化党建引领，聚焦“房子、路子、票子、脑子、卷子”问题攻难关、打硬仗，搬掉了压在彝区群众头上的千年贫困大山，彝区经济社会再次实现“一步跨千年”的深刻变革。下一步要擘画蓝图接续奋斗，努力推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接;要通过交通强县内联外畅，努力构建“1+1+2”全域协同发展新格局;要通过三河三带催生城乡蝶变，努力建设全国民族地区乡村振兴新典范。

关键词：峨边;绿色发展;高质量发展

中图分类号：F127        文献标志码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.012

文章编号：1009-6922（2021）06-72-04

峨边彝族自治县位于川西南小凉山区，地处成都、攀西两大经济区交汇地带，是进出大凉山的门户、距离成都最近的彝族文化窗口。县域面积2382平方公里，辖13个乡镇、99个村（社区），总人口15.3万人，其中彝族5.6万人，占36.6%。近年来，峨边彝族自治县坚定不移贯彻落实中央、省、市决策部署，把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大发展机遇、最大民生工程，坚持“一心五子”统揽全局，强化党建引领，聚焦“房子、路子、票子、脑子、卷子”问题攻难关、打硬仗，搬掉了压在彝区群众头上的千年贫困大山，彝区经济社会再次实现“一步跨千年”的深刻变革。峨边彝族自治县在脱贫攻坚伟大实践中不断探索，一些做法和经验受到了中央和省委的肯定，先后获得全国民族团结进步示范县、四川省脱贫攻坚先进集体、四川省脱贫攻坚先进县等荣誉。峨边彝族自治县牢记习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点”的殷殷嘱托，持续提升脱贫奔康成色和质量，确保脱贫成果经得起历史检验。

一、擘画蓝图接续奋斗，努力推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

（一）构建防贫阻困长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”总体要求，全面压紧压实巩固脱贫成效责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。一是健全长效机制坚决“堵漏子”。固化脱贫攻坚领导机制、责任机制、工作机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持早发现、早干预、早帮扶，严格落实“五方会审”“一户一策”，确保返贫风险动态清零。二是抓牢稳定增收鼓起“钱袋子”。每年落实以奖代补资金1600万元，提质发展“五小到户”产业，确保当期增收;持续开展“三个门口”培训提升致富技能，促进4.7万农村劳动力稳定就业，确保稳定增收;鼓励新型经营主体流转土地3.8万亩发展主导产业，确保长效增收;构建低收入人口常态化帮扶机制，全面落实社会保障政策，确保兜底增收。三是增强造血功能斩断“穷根子”。实施总投资2.7亿元的巩固提升项目，持续增强造血功能，提升“两不愁三保障”水平，确保长效脱贫不返贫。四是涵养文明新风迈向“好日子”。久久为功移风易俗除陋习、树新风，持续开展感恩奋进教育，常态选树文明新风典型和励志奋进模范，全面激发乡村振兴内生动力。

（二）抢抓接续奋斗“四大机遇”，突出科学规划总引领

在充分审视县情中，深刻把握峨边“四个转变”蕴藏的巨大历史机遇。一是把握发展基础由量的积累向质的提升加快转变的机遇，积极利用乡村振兴战略、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等释放的政策、资金、项目红利，蓄积“十四五”发展潜能。二是把握发展条件由打破瓶颈向多元开放加快转变的机遇，抓住峨汉高速公路、成昆铁路复线通车的时代契机，放大区位优势，推动江浙、川渝、粤桂等地招商资源汇聚峨边。三是把握发展成果由保障基本向包容共享加快转变的机遇，持续改善民生福祉，始终回应人民新期盼，对标美好生活新向往，推动各项事业行稳致远。四是把握发展动力由倒逼驱动向内生牵引加快转变的机遇，在淬火成钢的战场考验中锻造队伍，持续激发群众自我教育、自我发展的内生动力，推动全县迸发干事创业激情。机遇催人奋进，发展时不我待，峨边彝族自治县科学把握发展规律，全面总结经验教训，確定了未来五年“18345”总体发展思路，集思广益、科学谋划了“十四五”发展规划和各专项规划，多规合一推进国土空间规划、全域旅游总体规划、乡村振兴规划落地落板。

（三）坚定发展至上、项目支撑，加快推动区位劣势变发展优势、资源优势变发展强势

坚持把项目作为发展“主引擎”，以项目建设支撑高质量发展。一是强化项目谋划。完善项目研判、信息获取、编报储备、前期推进机制，紧扣发展需要谋划生成“十四五”项目494个，总投资515亿元。二是强化项目争取。把握中央、省、市各项部署中蕴含的重大机遇和重大政策，主动“走上去”争取、“请进来”调研，确保项目进入上级政策“盘子”和资金“笼子”。三是强化项目落地落板。坚持项目指挥部集成作战机制，落实“一个项目一策一专班”，加强对上衔接、对外协调、部门联动，推动项目建设落地。

二、交通强县内联外畅，努力构建“1+1+2”全域协同发展新格局

（一）构建“一带一门户”交通格局

坚持把交通作为乡村振兴绿色崛起的基础性、先导性、战略性产业，坚定不移实施交通强县战略。科学编制“十四五”交通专项规划，千方百计包装争取项目，力争“十四五”新改建道路1400公里，完成投资113亿元以上。提速推进“一机场一高速一枢纽三通道两循环一支线”六件大事，打通对外大动脉、畅通内部大循环，努力建设成都平原经济圈-攀西经济圈交汇发展带、大小凉山融入成都平原经济区新门户。

（二）持续放大交通整体功效

全面加强交通安全生产、应急救援、管理维护、运营服务等体系建设，推进交通运输保障信息中心、安全风险移动监测等智慧交通服务平台建设，建设“四好农村路”，落实“路长制”，推动“建管养运”一体化发展。

（三）构建“1+1+2”全域协同发展新格局

坚持以交通大突破引领开放发展，构建以县城为城乡统筹发展中枢、以黑竹沟旅游业为核心增长极、以三河流域乡（镇）村布局和三河三带产业布局为支撑的“1+1+2”全域协同发展新格局。

三、三河三带催生城乡蝶变，努力成为全国民族地区乡村振兴新典范

（一）突出绿色效益总方针，夯实乡村振兴产业基础

一是做深农文旅融合，推进山区现代农业高效特色发展。拓展“2+3”农业发展体系，做精做优大渡河、官料河、白沙河流域三个百里产业带，强化全域旅游布局和特色农业园区协同发展，构建“1+6+N”省市县三级园区梯次发展格局，提升打造1个省级星级园区，培育羊子岩长寿文化产业园、古井彝家婚俗文化产业园、草桐果酒文化产业园等6个市级主导产业园，鼓励13个乡镇创建县级特色产业园。二是坚持绿色工业富县战略，推进工业绿色创新发展。念好关、转、飞“三字经”，坚决关掉一批，强化生态环保刚性约束，依法淘汰落后产能;全力转型一批，实施智能化、绿色化改造，打造“传统制造产业+数字化”产业集群;引进飞入一批，运用政策优势建好犍为、沙湾飞地园区。三是顺应多元个性消费新需求，推进现代服务业扩量提质发展。做好改造提升和培育扶持“两篇文章”，加快发展酒店餐饮业，带动旅行社、医养融合业、物流业和交通运输业发展。丰富特色街区业态，引进重庆小天鹅集团打造大渡河畔“洪崖洞”。

（二）突出亮山亮水亮文化总思路，做活城乡统筹大文章

一是做精县城。全面实施“城市更新”行动，推进“一环一廊一街”“两体三区多巷一园”建设，让老城焕发生机。打造佳支依达运动休憩养生大环线，提升“记忆峨边”文化长廊业态，打造大坪彝族文化动漫街区;加快古今寺城市综合体和旧集贸市场商业综合体招商建设;整体推进大渡河三个“十里特色商业街区”建设，打造滨河漫游街区、月亮湾彝族风情街区、黑竹沟探索者服务街区;提质打造“川南记忆”等背街小巷“微改造大幸福”工程;建设火烧营工旅融合汽车主题产业园，推动双河片区汽配、建材行业退城入园。全面实施“城市拓展”行动，招商建设火车小镇，启动太阳坪新城开发，疏解老城功能，拓展城市新空间。二是做靓乡村。实施基础提标、产业提质、文化提神、品位提升“四大行动”，打造黑竹沟、大堡、五渡、红旗等一批特色小镇;坚持以镇带村、多村联动，统筹生态、业态、文态、形态“四态合一”，东西南北中、彝区汉区立体打造一批活力村庄，推动产村相融、富美同构。三是做优环境。强化城乡人居环境治理，推进国家卫生城市和省级文明城市“一体双创”，深入推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，提升城乡美丽指数、群众幸福指数。

（三）突出以人民为中心基本遵循，推动民生事业提标改善

一是坚持育人为本，优先发展教育事业。实施教育资源配置提升、素质教育特色发展、教师队伍素质提升、教育综合评价提升“四大计划”，努力办人民满意的教育。二是坚持病有所医，提质推进“健康峨边”。实施防控救治能力提升、健康保障提升、医疗人才队伍建设“三大工程”，提升医疗服务水平和保障能力。三是坚持以文化人，繁荣发展文化事业。实施社会主义核心价值观培育和践行、精神文明创建、彝汉传统文化传承发展、甘嫫阿妞文化品牌塑造“四大工程”，增强人民群众幸福感获得感安全感。四是坚持民生为本，做实做好社会保障。强化创业就业服务，提高社保养老水平，提升基本民生服务质量，实施就业优先战略，拓展城乡就业创业空间，统筹各项社会事业协调发展。五是坚持保护环境，推进生态文明建设纵深发展。实施“绿秀嘉州·多彩峨边”行动，打好蓝天、碧水、净土、固废“四大保卫战”，严守“三条红线”，落实“河（湖）长制”，加强地灾防治和森林防灭火，坚决守护绿水青山。

四、多彩人文点亮绿水青山，努力打造全国全域旅游新示范

（一）强化创新理念引领，高端定位全域旅游

一是全域布局。坚持高端规划引领，构建以黑竹沟为核心引擎，以县城为承接枢纽，以大渡河川滇旅游风景道为发展示范带，以东西南北文旅融合产业园区为特色引领，以五渡镇、红旗镇、大堡镇、黑竹沟镇为活力点缀，以若干彝家新寨为明珠镶嵌的“一核一枢纽、一带四园区、四镇多新寨”全域旅游新格局。二是立体营销。借力CCTV-7、中国西部国际博览会、四川国际旅游交易博览会、四川省文化和旅游发展大会等平台，提升“峨岭云边”“彝风彝韵”等知名度和影响力，擦亮黑竹沟旅游“金字招牌”。三是强化管理。理顺旅游管理体制，优化整合行业管理、区域管理和经营管理职能，推进四川黑竹沟集团旅游开发有限公司和峨边彝族自治县文化旅游发展投资有限公司市场化、公司化运作。建立旅游高端人才引进和培训制度，全覆盖培训乡村旅游创客、旅游管理服务人才，整体提升旅游服务品质。

（二）强化优势项目支撑，高位发展核心景区

一是竣工营运一批。提升古井婚俗文化产业园，加快水晶珠帘·地磁康养温泉中心、丛林穿越、极地运动、神秘谷穿越、房车营地等项目建设，并投入运营。二是开工建设一批。建设古井小环线、航飞黑竹沟、百公里国家步道、“穿越黑竹沟迷雾”VR体验、智慧景区系统、马里冷旧亲子研学基地等。三是储备一批项目，策划、储备沟口-挖黑罗豁索道观光项目、甘嫫阿妞文化广场、杜鹃池爱情文化片区、挖黑罗豁滑雪场等一大批项目，做实唱响“世界迷踪·中国睡谷·冰雪胜地”。

（三）强化深度融合互动，高光亮彩彝风彝韵

一是推进两个融合。持续推进彝汉传统文化、農耕文化和现代文明融合发展，打造以彝族美神文化艺术园区为核心的乡村振兴示范园。二是演好一台主戏。发展甘嫫阿妞主题文创作品、主题园区和特色小镇，常态推进“记忆峨边”和“彝恋黑竹沟”沉浸式演出，打造具有国际范、中国韵、民族风的城市IP。三是建好三大基地。深化与中国作家协会、中国美术家协会和中国摄影家协会合作，建立黑竹沟文学、美术、摄影“三大基地”，提升峨边知名度和影响力。四是办好四大活动。突出“文化搭台、经济唱戏”，每年高水平策划举办3月全国体育赛事、6月黑竹沟高山杜鹃花节、9月“甘嫫阿妞”国际艺术节、12月黑竹沟冰雪节。

五、党建引领擦亮发展底色，努力构建风清气正县域政治生态新气象

（一）把党的政治建设摆在首位，强化乡村振兴绿色崛起政治保障

严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，抓好建党100周年系列庆祝活动和“我为群众办实事”活动，凝聚强大正能量。

（二）全面加强基层组织建设，强化乡村振兴绿色崛起组织保障

坚持党建引领乡村振兴，突出能力提升，开展党政干部、专业技术人才和新时代职业农民大培训;突出示范引领，实施示范带动、规范提升、帮带促进“三个一批”基层党建提升行动;突出关心关爱，加强心理疏导，做好人文关怀，探索建立基层干部心理健康服务体系，激发基层干部干事创业活力。

（三）全面抓好城乡基层治理，强化乡村振兴绿色崛起基础保障

抓实抓深乡村两项改革“后半篇”文章，制定“1+25+1”年度工作方案，定人定责推动落实。创新在被撤并乡建立片区党总支，确保“减乡减村不减政”。持续深化党建引领城乡基层治理，推动德古工作法、亲情工作法、党建月会、“积分超市”等彝区治理品牌创新发展。

（四）持续保持惩治腐败高压态势，强化乡村振兴绿色崛起纪律作风保障

坚定扛起全面从严治党政治责任，强化政治监督;持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，推动正风肃纪向纵深发展，重拳整治形式主义和官僚主义，加强乡村振兴干部作风保障。聚焦群众痛点难点焦点，解决侵害群众利益问题，推动群众满意度巩固提升。坚持无禁区、全覆盖、零容忍严肃查处腐败分子，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态。