脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接研究

2021-12-18李畅韩越

安徽农业科学 2021年23期

李畅韩越

摘要随着我国脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴战略与之如何进行有效衔接，成为当前党和国家做好“三农”工作的重中之重。基于此，立足当今国内大背景和发展实际，系统梳理、分析相关文献与研究成果，以期深化对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题的认识，更好地推动乡村建设。

关键词脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接

中图分类号 F 323 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2021）23-0015-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.004

Research on Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

LI Chang， HAN Yue

（Shenyang University of Technology， Shenyang， Liaoning 110870）

Abstract As China scored a complete victory in its fight against poverty， to effectively link the fight against poverty to the rural revitalization strategy has become the top priority of the country and CPC's work concerning agriculture， rural areas， and rural residents.Therefore， based on the current domestic background and development reality， the relevant literature and research results are systematically combed and analyzed， in order to deepen the understanding of the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， and to better promote rural construction.

Key words Poverty alleviation;Rural revitalization;Effective connection

作者簡介李畅（1996—），女，天津武清人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化理论与实践。通信作者，副教授，硕士生导师，从事马克思主义中国化理论与实践研究。

收稿日期 2021-08-03

十八大以来，党和国家把脱贫攻坚作为“三农”工作的主题，带领全国人民攻坚克难，啃“硬骨头”，全面打赢脱贫攻坚战，圆梦小康。当前，我国正处于两个百年目标的历史过渡期，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接是我国做好“三农”工作的必然选择。在这一重要历史节点，对目前学界关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究成果进行梳理与分析，有利于深化对二者有效衔接问题的认识，也有利于为学界研究二者有效衔接找到新的着力点。

1 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究的基本情况

立足中国脱贫攻坚顺利收官，全面进入小康社会的历史和现实，紧紧围绕习近平关于扶贫的重要论述和中国特色反贫困理论，学界对脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的具体内容、面临困境以及如何促进和实现二者的有效衔接进行了广泛而深入的研究。如以“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”为主题词，据不完全统计，中国知网等数据库的检索结果有940条，虽然相对而言数量并不多，但相关论文所探讨的内容十分丰富，涉及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的理论与实践等方方面面。

2021年进入全面小康社会之后，我国“三农”工作的重心发生历史性转移，特别是“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”这一理论在我国“十四五”发展规划中被正式提出之后，我国学界对这一问题的研究更为集中和具体，其理论阵地主要是国家级和省级的社科类期刊与农业类期刊。

2 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究的主要内容

对于刚刚摆脱贫困的广大农村地区而言，如何巩固好脱贫攻坚成果，顺势全面推进乡村振兴是现阶段面临的主要问题，国内专家学者对其开展了深入研究，研究内容广泛、研究成果众多，将文献进行整理分析可以归纳为以下几方面。

2.1 关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接逻辑关系的研究

当前，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑关系是学界的研究重点。高强[1]通过对二者有效衔接的时代背景进行分析，指出二者目标相通、内容共融、主体一致、体制互促，其差异在于脱贫是优先任务，集中解决绝对贫困，振兴则是顶层设计，全面解决相对贫困。汪三贵等[2]立足二者有效衔接的国内大背景，论述了二者在时间、目标、要求、对象等方面进行衔接的内在联系以及衔接中的政策变化。张宜红等[3]特别强调，脱贫攻坚与乡村振兴从逻辑上说导向相通、内容共融，但其最终目标具有差异性，因而要精准施策，不可照搬照抄。卢黎歌等[4]把目光聚焦在后扶贫时代，表示二者的有效衔接是后扶贫时代社会主要矛盾转化的必然，二者既是战略和战役的关系，同时还是顶层设计与基层探索的关系。钟宇等[5]认为脱贫攻坚与乡村振兴的差异在于集中作战与常态推进，是发展与振兴、巩固与提升的关系。陈明星[6]从历史、理论和实践三个方面论证了二者有效衔接的逻辑关系，指出要在“变”与“不变”中达到有机统一，以实现农业农村现代化发展。刘学武等[7]从治理目标、治理主体与政策三个方面探究了二者的逻辑关系，认为二者在总目标上依次递进，在主体上保持一致，并且在政策与制度上具有延续性。孙馨月等[8]也持类似观点，认为二者有效衔接在理论上与实践上都具有必然性，脱贫攻坚包含在乡村振兴战略体系之中，是乡村振兴的一个子集。

总体而言，对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接逻辑关系的研究，有一部分学者从理论与实践两方面出发，分析二者有效衔接的逻辑关系，认为在理论上可以把乡村振兴看做一个全集，脱贫攻坚则是其中的一个子集;在实践上脱贫攻坚为乡村振兴提供了现实基础，二者的有效衔接是一个接续推进的过程。还有一部分学者侧重从内容、目标、对象、施策方式等微观层面分析二者有效衔接的逻辑关系，认为二者的有效衔接具有必然性，符合新时代我国“三农”工作的发展要求与发展规律。

2.2 关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接实践路径的研究

对于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径与机制，学者们从多维度进行了分析与研究。豆书龙等[9]表示，二者有效衔接在实践领域具有可行性，具体的衔接路径可从统筹落实体制机制、鼓励产业多元化发展和积极培育主体意识等三个方面协同推进。汪三贵等[10]提出，要实现脱贫攻坚与乡村振兴二者在产业发展、生态宜居、体制机制、基层治理、医疗保障和教育保障等多方面、全方位的有效衔接。冯丹萌[11]站在国际视角下，指出脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接需要借鉴相关国际经验，提出产业基础融合、环境改善融合、文化挖掘融合、人才加强融合、治理长效融合五大融合机制。郭亚坤等[12]表示，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的根本在于构建一个科学的工作体系，并具体从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效四个方面提出了具体的要求。陈明星[6]提出实现脱贫攻坚与乡村振兴二者有效衔接要以把握减贫、贫困治理和乡村振兴为基础，在实践中既要做好成果与政策的有效衔接，又要重视理念与目标的有效衔接，促进农村整体性、全局性发展。王国敏等[13]从主体、内容与工具三个层面阐释了有效衔接的实践路径，其主体层面包括党的领导、政府主导、农民主体;内容层面包括产业、人才、文化、生态、组织等五大方面;工具层面则包括规划、政策、机制等。同样还有，白永秀等[14]指出产业是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键，并从产业、人才、文化、生态、组织等五大方面提出了衔接路径。

尽管学者们对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径的研究维度较多，表达方式各异，但总体上可分为两大视角。一种从衔接主体、衔接内容、衔接政策等宏观层面出发，分析二者“为什么能够衔接”以及解决“怎样完成衔接”的问题;另一种从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴要求这一微观层面出发，提出切实可行的实践路径。

2.3 关于脱贫攻坚与乡村有效衔接在地方的实践研究

对于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接在地方的实践研究，目前已经有学者对不同地区的具体实践进行了探索与研究。沈贵银等[15]系统总结了江苏省盱眙县黄花塘镇实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体做法，即培育乡村特色产业、打造产业发展新载体、改善居住条件和人居环境、加强党建引领促振兴。沙咏梅[16]探讨了如何在内蒙古自治区实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接的实践路径，表示要实现二者有效衔接，首先要理解有效衔接的具体内涵，并在此基础上形成制度化、常态化的长效机制以推动目标的实现。付寿康等[17]立足湖北省的脱贫减贫实践，表示湖北省在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中取得系列成效，应进一步在政策资源上优化土地制度，在市场资源上构建现代体系，在人才资源上引进企业家，以构建二者有效衔接的长效机制。马喜梅[18]以滇黔桂石漠化片区为例，认为在生态环境极其脆弱的背景下，要实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，需要从精神聚合、目标结合、要素整合与体系融合四个方面统筹推进。谭九生等[19]对湖南湘西州18个贫困村进行田野调查，在对脱贫攻坚与乡村振兴二者有效衔接面临的现实困境及成因分析的基础上，指出二者衔接的有效路径是加快吸收脱贫成果、加快构建农民获得持续收入的长效机制以及进一步激发人口的内生动力[20]。

总结脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接在地方的实践研究可以发现，学者们都选择了比较典型的贫困地区进行深入研究，通过总结该地区在脱贫攻坚过程中取得的成果，分析其尚存的不足之处，指明有效衔接的理论依据与关键之处，进而有针对性地提出促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议，以有效化解城乡之间不平衡不充分发展的矛盾，做好从脱贫到振兴这一历史性转移，推动乡村全面振兴。

3 小结与展望

通过学术界对于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究进行梳理与分析，可以看出，这方面的研究既有理论也有实践，既有宏观把握也有微观分析。对于二者有效衔接的研究进行总结与展望，可以从中找到进一步加强和拓展的空间，更好地推进乡村建设，振兴乡村。

3.1 小结

国内学界对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究已经取得丰硕成果，其研究成果广泛性与集中性并存。其中，广泛性主要体现在研究范围上，理论研究与实践研究并存，不仅立足国家视角，还聚焦某一地区进行研究。集中性重要体现在研究内容上，目前学界对于二者有效衔接的研究，主要都集中在二者的逻辑关系、实践路径与体制机制的建立上。同时还应该注意到，关于二者有效衔接理论基础的研究，大多数文章中是一笔带过的，与之相关的系统研究成果较少。此外，从2021年开始，我国全面推进乡村建设，尽管国内学者已经开始对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接在地方的实践进行研究，但基于全国832个贫困县全部退出贫困的现实来看，这一研究就显得相对薄弱。因此，关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究正处于上升阶段，应特别注重捕捉国家对二者有效衔接所作出的最新指示，保证研究的时效性与准确性。

3.2 展望

综上所述，展望未来脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究，可以从这几方面进行努力：第一，加强二者在理论基础方面的研究。马克思主义反贫困理论、中国特色反贫困理论以及习近平扶贫重要论述都为二者的有效衔接提供了重要的理论基础。系统研究二者有效衔接的理论基础，一方面可以深化对二者有效衔接问题的认识，从而更准确地指导实践;另一方面可以坚定不移走中国特色减贫道路，丰富和发展中国特色反贫困理论。第二，加强二者在具体衔接内容方面的研究。例如，在大多数乡村地区，人才流出大于人才流入，人才流失严重必然会阻碍乡村的发展，可以抓住人才这一乡村建设的关键力量，研究在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的过程中，如何做好人才的有效衔接，这样不仅能让人才留在乡村，也能让乡村吸引更多的人才，促进乡村发展进步。乡村要振兴，产业要先行，但现在大多数脱贫地区对农产品的加工创新能力不足，绿色质优的农产品占比有待提高，著力研究做好产业衔接，可以避免产业同质化，同时提高农产品的附加值，为乡村发展提供强大引擎。第三，加强二者在地方实践的研究，通过各地因地制宜、实事求是地具体实践，可以从中总结和概括出一般经验，这对于巩固好全国的脱贫成果，做好全国范围内的产业、人才、生态、文化、组织等方面的有效衔接，从而把顺势全面开启乡村建设行动，积极推动乡村振兴，具有重要意义。

参考文献

[1] 高强.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系及政策安排[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019，19（5）：15-23.

[2] 汪三贵，冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑关系[J].贵州社会科学，2020（1）：4-6.

[3] 张宜红，万欣.统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接：内在逻辑及政策选择[J].农业考古，2020（1）：250-258.

[4] 卢黎歌，武星星.后扶贫时期推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的学理阐释[J].当代世界与社会主义，2020（2）：89-96.

[5] 钟宇，陈世伟.脱贫攻坚与乡村振兴的差异和内在联系[J].农经，2020（3）：94-96.

[6] 陈明星.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基本逻辑与实现路径[J].贵州社会科学，2020（5）：149-155.

[7] 刘学武，杨国涛.从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与转型[J].甘肃社会科学，2020（6）：87-93.

[8] 孙馨月，陈艳珍.论脱贫攻坚与乡村振兴的衔接逻辑[J].经济问题，2020（9）：12-17.

[9] 豆书龙，叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建[J].改革，2019（1）：19-29.

[10] 汪三贵，冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接：逻辑关系、内涵与重点内容[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019，19（5）：8-14.

[11] 冯丹萌.国际视角下脱贫攻坚与乡村振兴相融合的探索[J].当代经济管理，2019，41（9）：43-48.