西部边远乡镇学前教育帮扶振兴的实证研究

赖显刚 赖景凤

摘要：乡村振兴离不开乡村教育振兴，乡村学前教育振兴是乡村教育振兴的最基础性工程。当前，一些西部边远乡镇学前教育，存在经费投入不足、供给总量不够问题，以及顶层设计相对滞后、布局不太合理状况。在乡村振兴战略背景下，本文通过示范幼儿园帮扶乡镇幼儿园的实证研究，将办园理念、优质资源辐射到乡镇幼儿园，积极探索西部边远乡镇学前教育振兴路径。

关键词：边远乡镇 学前教育 帮扶 实证策略

乡村振兴离不开乡村教育振兴，乡村学前教育振兴是乡村教育振兴的最基础性工程。改革开放以来，我国学前教育发展迅速。但农村学前教育，特别是一些西部边远乡镇学前教育，发展仍比较缓慢。普及贫困地区学前教育，既是脱贫攻坚战的必然后续，又是中国落实《2030可持续发展议程》的必要行动。（中国发展研究基金会，中国西部学前教育发展情况报告，华东师范大学学报（教育科学版）2020年第1期）。在脱贫攻坚背景下，落实好系列扶持政策，开展好县级示范幼儿园与乡镇幼儿园的结对帮扶的组织化行动，既是振兴边远乡镇学前教育的重要举措，又是提高乡镇幼儿园教学质量的必然选择。

一、一些西部边远乡镇学前教育振兴存在的问题

我国已经扎实推进了三期“学前教育三年行动计划”，但由于西部边远地区自然条件相对较差，经济发达水平不高，学前教育存在起步晚、发展慢、不均衡等问题。就四川省而言幼儿园的办园条件、学生规模、教学质量等，与东部、中部等还存在较大差距。四川边远乡镇幼儿园与当地县级示范幼儿园相比，也存在较大差距，导致偏远乡镇学前教育发展滞后。

（一）一些西部边远乡镇学前教育投入不足。

总体来看，西部边远地区经济发展不足制约了学前教育资源分配，影响了西部边远学前教育的发展特别是边远乡镇学前教育的发展。四川省作为资源大省和人口大省，近年来经济总量持续上升，但在学前教育的投入方面，与全国发达省市相比还有较大差距。以上海市和四川省2016年学前教育财政投入为例。上海市2016年学前教育经费总支出142.41亿元，比上年增长25.6%。人口规模为上海市3.4倍的四川省，2016年全省学前教育经费总投入与上海市相当，为147.92亿元[1]。

（二）一些西部边远乡镇学前教育供给总量不够。

2019年，教育部长陈宝生在《于学前教育事业改革和发展情况的报告》中指出，从2010年到2018年，农村地区幼儿园总数增加了61.6%，在新增资源总量中，农村幼儿园占69.8%，农村学前教育资源得到较快增长。但西部不同省份、不同市县、不同乡镇之间学前教育发展不平衡。以四川省江安县为例，该县隶属四川省宜宾市，面积948.46平方公里，下辖14镇，人口58.6万人。在这14个镇中，公办幼儿园19所、小学附属幼儿园34所、民办幼儿园55所。在这样的背景下，民办幼儿园成为服务乡村幼儿学前教育的重要力量。

（三）一些西部边远乡镇学前教育入园率较低。

一方面，因为幼儿园总量在较短时间内供给总体不足，边远乡镇农村幼儿入园调价受地理位置、家庭环境等多方面的限制。由于受经费等影响，西部县份基本“自上而下”实施幼儿人学供给机制，首先在县城普及，然后逐步推进乡镇、村社的幼儿园建设，边远山村幼儿教育的普及相对较晚。另一方面，西部边远乡镇村民的受教育程度不高，20岁以上的成年人有部分幼儿时期普遍没有进入过幼儿园，对孩子学前教育的认识存在一些偏差，因此在子女入园上积极性不高。北京大学中国教育财政科学研究所宋映泉副研究员认为，全国没有入园的3岁—6岁儿童，大约每四个中就有一个在农村偏远地区。

（四）一些西部边远乡镇学前教育质量不高。

一是在信息化全球化背景下，西部边远乡镇幼儿园特别是农村幼儿园的信息化程度不高，不能与学前教育的发展接轨。二是受幼儿园供给总量影响，西部边远乡镇幼儿园的班均规模和师幼比远超国家和地方标准。在实际教学中，因为班额大，一些幼儿教师在班级的日常管理和秩序维护方面花费大量时间，影响了教学质量的提高。三是西部边远乡镇幼儿园的办学资源相对缺乏，幼儿游戏的相关材料得不到充足保障，造成一些幼儿园把幼儿教育小学化。四是西部边远乡镇幼儿教师存在很大缺口。据教育部《（国家中长期教育改革和发展规划纲要>中期评估学前教育专题评估报告》显示，全国有幼教资格证的教师仅50%左右，农村仅44%左右。乡镇幼儿园特别是农村幼儿园教师待遇普遍不高，工作环境辛苦，存在具备幼儿教师资格的人员不愿来或留不住的现象。

二、西部边远乡镇学前教育振兴的主要问题

教育是阻断贫困代际传递、拔除穷根的治本之策。教育部门在新的学前教育行动计划中提出“大村独立建园，小村联合建园”，但是，村一级学前教育资源匮乏的问题仍然突出[2]。特别是在西部边远乡镇村社，学前教育发展主要面临以下困境。

（一）顶层设计相对滞后。

從课题组调研的情况来看，虽然相关部门出台了学前教育发展的一些文件，但由于受经济发展、部门之间联动不够等的影响，西部边远乡镇幼儿园发展存在缺乏整体性的科学规划和育人课程体系缺乏系统性的指导问题。一些民办幼儿园存在管理不规范、环境欠佳的问题。从课题组走访的西部一些边远乡镇民办幼儿园来看，幼儿园园长和教师的从教素养有待提高，教室的光线、空间等与公立幼儿园相比存在较大差距。

（二）幼儿园布局不太合理。

良好的幼儿园布局可以减轻农民家庭的负担，是农村幼儿就近入园的基础条件。就课题组了解的西部边远乡镇布局来看，无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，都主要分布在人员较集中的集市上。居住在集市上的幼儿入园相对方便一些，居住在村社的幼儿入园距离相对较远。特别是留守儿童家庭，在入园问题上受诸多自然条件的制约。国家推行“一村一幼”项目以后，贫困地区和民族地区幼儿入园得到了一定的保障，但在西部非贫困地区乡镇，农村幼儿入园问题仍面临一定的困境。

（三）幼儿园运转经费不足。

当前学前教育的经费来源主要是县级政府和乡镇投人，就西部边远乡镇幼儿园而言，因西部边远经济总体发展不够，很难保证学前教育发展经费的充足性，幼儿园的办学经费时常捉襟见肘。对于民办幼儿园来说，保教费是保持正常运转的主要来源。对于西部边远乡镇民办幼儿园来说，收费相对较少的保教费仅能维持基本开销，没有专项师资队伍培训经费，影响了师资队伍素质的提高。

（四）对留守学前儿童缺乏关注。

课题组在西部边远某镇开展的学前教育调研中发现，该镇中心幼儿园大约40%是留守儿童;在该镇非中心集市的某民办幼儿园中，大约70%的入园幼儿为留守儿童。留守儿童普遍缺乏必要的家庭引导和情感交流，对幼儿园的保教和管理提出了新的挑战。相关研究发现，部分教师以为孩子胆小、不爱说话是性格原因，没有给他们安排有针对性的活动鼓励他们积极快乐地生活，感受温暖[3]。留守儿童在学前教育阶段家庭教育的不足及在成长中没有得到高质量学前教育补偿，将为西部边远乡镇学前教育质量提高带来困境。

三、西部边远乡镇学前教育振兴的突围探索——帮扶共进

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。针对西部边远乡镇学前教育振兴的问题和困境，课题组以四川省宜宾市江安县为例，通过县级示范幼儿园帮扶带动乡镇幼儿园，探索、西部边远乡镇学前教育振兴的路径，提高学前教育质量。

（一）实地勘察，了解情况，制订可行的帮扶计划。

为了让帮扶具有一定的针对性、实效性，江安县橙乡幼儿园、江安县县幼儿园成立帮扶小组，帮扶组人员到达踏水桥幼儿园进行实地观察，找出该园目前存在的急需解决的问题，通过问卷调查、实地观察、现场访谈的形式研究该园师资现状。通过观察，得出该园存在以下问题：

1.环境方面。（1）活动室环境。幼儿园活动室未能充分利用，根据现场观察，该园各班有构建区角，但区角设置不是很合理，表现在未充分做到动静分离，材料的投放多为高结构材料，区角标识不明显，幼儿使用痕迹不明显。其中，阅读区投放图书种类较少且未关注幼儿的年龄段特点，表演区设置形式单一，没有幼儿活动痕迹，益智区材料投放较少……主题环境创设不能充分体现幼儿活动的开展轨迹，其中，多为观赏性主题介绍，对教师如何开展活动、幼儿在活动中的收获、活动后的幼儿的发展评价体现不够，前期经验铺垫、后期分享成果不明显。（2）户外场地环境。户外场地没有得到充分利用，如：该园户外沙水区材料提供不充分，未照料到各年龄段幼儿，且摆放不合理，没有相应的标识，水源没有充分运用;建构区积木数量、种类较少，没有相应的辅助材料，归类放置不合理，放置框架过大，不便于幼儿取放材料，没有相应标识，造成幼儿收纳整理困难;幼儿锻炼大肌肉相关体育器械较少，自制玩教具不充分;户外种植园地没有得到很好的开发利用。（3）楼道环境。楼道环境创设未涉及幼儿教育性，观赏性不强。

2.资料表册。经实地观察，该园资料、表册可以适当调整，如：周计划和一日活动计划相似，周计划未能体现一周各类活动;一日活动过简单，不能体现幼儿一日生活流程;观察记录较形式化，未体现幼儿游戏过程等。

3.幼儿及当地家长情况。目前该园幼儿人数较少，其中，大班幼儿20名，未达到标准人数35人，与城区幼儿园“入园难”形成对比。经了解，招生难是幼儿园一个较突出的问题，当地家长普遍“小学化倾向”严重，认为幼儿应提前学习小学内容，更愿意将幼儿送到当地私办园就读，不能理解公办园的教学理念，错误地认为，幼儿在园就是单纯的玩耍，送孩子入园得不到好的发展。

4.教师现状。该园教师人数与幼儿人数配比符合办园标准，多为青年教师，具备一定的教学经验。通过现场访谈，部分教师表示自身需要得到发展，表现在观察与思考能力需要进一步增强;实践与组织能力还需在实践中得到更多的锻炼，渴望得到一个平台锻炼自己;学习与反思的意识需强化，他们热爱学习，但反思意识不够强。

帮扶小组根据该园实际情况及教师需求制订了切实可行的工作计划和方案，采取形式多样的帮扶活动，推动城乡幼儿园均衡发展，促进乡镇幼儿园提高保教质量。

（二）转变教育观念，开展多形式的帮扶活动。

1.转变教师教育观念。此项工作由城区两所公办园与被帮扶园共同完成，通过开展宣讲、参观示范园、参加专家讲座培训、实地考察等工作，让被帮扶园的园领导充分重视帮扶工作，从思想上认识到帮扶工作的重要性。组织被帮扶园参加专题讲座，提高教师的理论素养。（1）管理上的帮扶。在最初的帮扶工作中，深入被帮扶幼儿园，通过实地考察、教师访谈、查阅资料、观摩教师活动组织、了解保育工作等多种形式了解幼儿园现状，明确帮扶工作的任务和目标，制订切实可行的帮扶计划和实施方案，再结合被帮扶幼儿园实际情况，逐步帮助被帮扶幼儿园规范管理工作，完善园务会、教研组、家长委员会、安全领导小组等工作组织。（2）资料表册上的帮扶。在每个学期开始前指导被帮扶幼儿园学期园务工作计划、教学活动计划、员工培训计划、保育员工作计划等的填写;每学期中期要进行一次工作指导，主要任务是帮扶幼儿园解决工作中遇到的难题及指导各类工作计划执行情况。（3）保教工作帮扶。每学期至少进行一次以上的教师交流，帮扶园每个新学期初派两名教师到被帮扶园进行教学业务指导，主要任务是帮助学期班务计划制订、周计划完善、业务培训、环境创设等工作，时间一般不少于一周。帮扶园在每学期进行观摩教学时邀请被帮扶园教师参与听课、评课等环节，带动被帮扶园教师专业水平提高，不定期邀请被帮扶园教师参加教师业务培训等活动。

2.开展多元化的送教帮扶。（1）专题讲座、教研研讨。专家引领的最大益处是具备理论、经验对实践的指导，根据被帮扶园现状和需求开展专题讲座、教研研讨活动，更好地引领教师专业成长，活动可以是教师“走出去”，或是专家“请进来”，专题讲座、教研研讨内容多样化，包括理论讲解、案例解析、现场对话、答疑咨询、经验指导等。比如，根据教师需求，由帮扶组成员胡依婷园长到踏水桥幼儿园进行专题讲座《幼儿建构游戏的组织与实施》，讲座通过对建构（积木）游戏，对幼儿的学习与发展功能、积木建构技能发展阶段、积木建构活动材料、主题建构活动的组织展开讲解，并结合讲解、讨论、体验、分析，全面开展活动。在理论培训后，开展研讨、体验活动，先由参培教师分组搭建活动，自由建构、主题式建构两组成员通过讨论、搭建呈现小组作品，并由小组专人讲解，最后一起分析建构活动中遇到的问题，解析幼儿建构游戏指导策略。（2）送教下乡。送教下乡活动为乡镇园送去新的教学理念、教学模式，科学的教学方法等，教师在相互交流学习过程中共同提升。教师不仅是教学的践行者，还是教学的研究者，通过优质教育资源的共享，通过自我反思一同伴互助一专业引领，教师的课程视野更开阔，调动参与教研的积极性。（3）置换帮扶。一是蹲点帮扶。帮扶园与被帮扶园开展置换帮扶活动，帮扶园派遣教师到被帮扶园进行蹲点指导，利用休息时间，集中对当天在园发现的问题及时反馈，并做出相应的调整，对被帮扶园一日活动流程、班级管理等进行对应指导，着重加强过渡环节的设计与实施，全面提高教师的专业素养。二是跟岗学习。被帮扶园派遣教师到帮扶园进行跟岗学习，观察帮扶园幼儿及教师的一日生活、活动的教学设计、班级管理模式，了解帮扶园的教学理念、园本文化积淀，通过不断学习提高自身素养。置换交流活动能充分發挥示范园的引领、辐射作用，加快教师专业化成长，促进城乡幼儿园均衡发展。

（三）资源共享，开阔视野。

充分运用网络优势，共享优秀教研成果资源，达到双赢目的，如：环境创设上的创意、课程设计、多媒体技术等好的资源可以共享，也可以利用网络便利，相互讨论、共同反思与促进。

四、结语

学前教育振兴是教育振兴的重要内容，课题组开展的县乡幼儿园帮扶振兴活动，为西部边远乡镇学前教育振兴提供了一项有益探索。在后扶贫时代，在乡村振兴战略的大背景下，西部边远乡镇学前教育振兴将成为必然，乡镇幼儿园将在政府主导和兄弟幼儿园的相互帮扶下逐步实现教育均衡发展，在新时代实现新跨越。

参考文献：

[1]中国发展研究基金会.中国西部学前教育发展情况报告[J].华东师范大学学报（教育科学版），2020（1）.

[2]赵晨，等.教育精准扶贫：“一村一园”计划对农村儿童学业成绩的长效影响研究[J].华东师范大学学报（教育科学版），2020（2）.

[3]刘占兰.关爱留守幼儿的心理健康——农村3-6岁留守儿童心理健康促进项目[J].学前教育，2016（9）.

项目来源：四川省农村幼儿教育研究中心课题《精准扶贫背景下边远乡镇幼儿园推进教育均衡的策略》（NYJ20190618）阶段性成果;四川省新建院校改革与发展研究中心《地方院校服务乡村组织振兴的个案研究》（XJYX2020B23）阶段性成果。