创新提质 数字赋能“三资”管理

江苏省张家港市农业农村局

2021年是“十四五”开局之年，也是江苏省张家港市“创新提质年”。年初，张家港市农村集体“三资”智慧管理平台正式上线运行，农村集体“三资”管理全面进入大数据时代。

我在干傻事！因为当地上那蓬毛茸茸的狗尾巴草已经把午觉都睡醒了的时候，我竟然还在树下发呆，找遍了一棵古樟肉眼可见的所有细枝末节，绞尽了脑汁想要为它捧出更多磅礴的修辞。我差点忘了，在一个王者面前，这种冲动的赞美何其浅薄。我不过是个孩子，在它面前，人人都是孩子，甚至连那些宗祠里再多的楹联和碑刻，也都只是它的过客。

张家港市农村集体“三资”智慧管理平台由张家港市农业农村局联合市纪委监委共同打造，融合农村集体资产管理系统、财务记账系统、资金支付系统、农村产权交易系统，集成资金管理、资产管理、财务管理、合同管理、应收款管理、产权交易管理、集体企业管理、农村“三资”评级、预警中心“九大模块”，实现农村集体“三资”全流程、智慧化管理。

创新管理模式，“线上+线下”，提升农村集体“三资”管理规范性。“线上”注入“新动能”。农村集体“三资”智慧管理平台首次实现在农村集体“三资”领域引入集团化多组织管理理念，将四个封闭的业务系统融合互通；首次将管理制度全方位嵌入业务审批流程，改事后检查为实时监控；首次通过村级财务数据自主比对分析，实现异常情况实时预警。“线下”夯实“基本功”。2020年，张家港在农村集体“三资”管理专项治理基础上，提出了农村集体“三资”精细化管理目标，进一步完善管理制度，优化管理技术手段，深化农村产权改革，研究制定农村集体“三资”领域各项规章制度近20项，建立起一个精准、高效、实用的精细化管理体系。“线上+线下”打出“组合拳”。通过智慧管理平台集成整合和线下“三资”管理工作有力支撑，实现了全市农村集体“三资”管理水平质的飞跃。截至目前，平台已实现全市174个农村集体经济组织全覆盖，2020年村级集体经济组织总资产超240亿元。平台账务数据、集体资产明细、收入支出明细清晰易查。已生成并处理各类预警200余次。

现阶段，企业的网络营销是适应新时期的消费趋势变化的一种必然要求，要实现企业市场竞争力不断提升，积极应对互联网金融下企业的营销管理风险，企业必要做好网络营销效果分析，借助相关的技术分析模型为网络营销效果分析系统设计提供有效的技术支撑，完善系统设计的功能性、目的性，为企业提供有效的网络营销效果分析数据和结论，帮助企业更好更快发展。

形成工作闭环，“钱+物+人”，实现资产变更到资金收支全流程一体化管理。全天候监控资金流动。通过资金管理模块实现了村集体银行账户集中管控，加强了资金收支两条线的实时监控，有效制止了基层乱收乱支情况发生。资金的流入、流出贯穿每个功能模块，如财务管理、应收款管理模块，每个模块自动抓取数据，构建逻辑关系自动比对，18个重点风险点实时监控，第一时间预警异常事件。全周期管理集体资产。智慧管理平台将农村集体资产资源进行统一管理，实现资产从开始使用到报废退出的全周期管理。针对资产实物进行全程跟踪，计量价值变化，记录使用情况和折旧分配，实现资产管理的信息化、规范化与标准化。借助功能模块互联互通，将集体资产涉及的资产管理、产权交易、应收款管理模块进行交叉比对，实时监控资产的线上交易、租金收入、折旧报废，避免资产闲置、租金欠缴等异常情况。2020年，上平台交易总资产共计7.13亿元。全方位监管责任到人。2020年10月，根据智慧管理平台的设计构架需要，张家港市农业农村局出台了《张家港市村级集体资产内部管理岗位责任制度》，做到岗位明确、职责明确，为平台在基层的落实提供岗位制度支撑。在“第三方代理”记账全覆盖的基础上，每个村级集体经济组织均关联多个实名账号，包括“第三方代理”记账、村级审核录入、镇（区）级预警消除等操作岗位，明确每个录入、审核岗位人员及职责，全程操作留痕，责任清晰可溯。

优化考核机制，“严管+厚爱”，激励基层农村集体“三资”管理比学赶超。分类评级，精准施策。创新构建“1+5+N”农村集体“三资”评级监管工作机制，通过对村集体债务规模、收支平衡等20个方面详细评估，实现农村集体“三资”分级分类管理。智慧管理平台同步上线农村“三资”评级模块，实时线上更新评级信息，对“无星”村进行挂牌监管，集中资源向监管薄弱环节倾斜。2020年，全市共评出五星级村91个、三星级村73个、无星级村10个。纳入绩效，提升重视。2020年起，将农村集体“三资”管理纳入全市率先实现农业农村现代化先进镇考核，督促各镇（区）比学赶超，不断提升农村集体“三资”管理水平。2021年计划将智慧管理平台运用、村集体企业管理纳入考核，进一步增强导向，督促各镇（区）运用好平台成果，以更高的管理水平激活村级经济发展内生动力。考核到村，增强导向。2020年，张家港市杨舍镇创新试点出台《农村集体“三资”管理考核办法》，将标准化考核落实到村，管理成效直接与村党组织书记、资产管理办负责人以及所有“三资”管理人员年度报酬、职务晋升挂钩。2021年，张家港市推出“美美乡村·扎根计划”，依托省党支部书记学院农村分院平台优势，创新开展村书记履职能力认证，围绕“党建项目、村级发展、依法治理”三项能力，通过驻点实践、综合考核、积分认定等方式，建立全方位的履职能力系统培养体系。

凝聚部门合力，“管理+监督”，推进职能部门与监管部门深度合作。监督前置，与纪委监委深度合作。在智慧管理平台开发阶段广泛听取纪委监委的意见建议，跳出业务管理思维局限，实现管理、监督深度融合，开发了预警中心模块，通过设置重点风险监测点，实时分析、及时预警，督促各镇（区）第一时间整改到位，将传统的事后检查转变为事前、事中实时监管，即时整改。借巡察契机完善机制。注重与市委巡察机构的沟通联系，有效运用村（社区）巡察成果，深入剖析基层存在问题，并运用于智慧管理平台进一步完善。通过借助巡察力量，紧扣村级集体企业管理这一重点领域，线上优化模块设计，线下同步开展专项整顿行动，进一步激发村级集体企业活力。凝聚合力，多部门协同提升效率。通过智慧管理平台，将市农业农村局、市纪委监委、镇农经管理部门、镇纪委、镇（区）“第三方代理”记账机构、农村集体经济组织资产管理办6个部门融合在一个平台协同办公。通过各取所需的数据抓取，以及业务审批流程环节的精巧设置，不同部门的责任落实到具体流程，形成“齐抓共管”的工作格局。

减轻基层负担，“精简+集成”，切实提升基层农经管理部门工作效能。业务操作做“减法”。平台通过各功能模块的互联互通，智能连接记账、分析、监管，减去重复操作。通过报表合并功能，提供个性化查询方案，实现跨模块实时抓取数据，减去繁琐的查询流程。实现“三资”管理由“静态”向“动态”转变，数据分析由“人工查询”向“精准把控”转变。功能模块做“加法”。平台创新增加农村“三资”评级、集体企业管理、预警中心等功能，还可以体现非现金结算、支出事前审批等一系列具体管理要求，集成了近年来张家港市农村集体“三资”管理创新举措。通过把业务创新融合到智慧管理平台，进一步提升了基层工作效率。明晰权责做“乘法”。平台通过岗位到人、部门联合，进一步压实了全市农村集体“三资”各方责任，极大提升了基层工作积极性和责任心，做到了各级各人、各就其位，知责明责、守责尽责，形成了上下联动、全面推进的工作格局。