静安北站街道：深耕“试验田” 勇当“探路者”

盛正良 张红

从立法民意征询到基层全过程人民民主实践，静安区北站街道以“北站议法空间”基层全过程民主实践基地为基石，深耕细作探索全过程人民民主在基层的实现路径和有效方式，努力成为讲好中国特色社会主义民主故事的基层窗口。

孕育：立法民意征询网络，汇集最真实的民情民意

2020年10月29日，以上海静安大悦城购物中心基层立法信息采集点为“链接点”，北站街道将辖区内人大“家、站、点”代表履职平台、白领驿家党群服务“六站”、社区综合治理“六中心”等民意汇集渠道和网络平台通过“多网”融合，构建起“1+14+X”基层立法民意征询网络（以下简称“民意网”），将“替百姓作主”转变为“让百姓作主”。

一年多来，在《退役军人保障法（草案）》《上海市非机动车安全管理条例（草案）》等9部相关草案的立法征询中，600余人次零距离、全过程参与民意网立法征询，121条有关意见建议通过市人大立法信息联系点被有效送达立法机构。今年3月的街道社代会实事项目征集中，通过民意网征集到的“在辖区增设老年、白领助餐点”等意见建议被采纳为街道2021年十大惠民实事项目加以落实。此类做法还被延伸至静安区2022年政府实事项目的预选申报中，在社区群众、楼宇白领、商场商户、学校学生中广泛网罗民情民意、汇集民智民力。

萌芽：“北站议法空间”，打造“一点多能”共建共治阵地

深化拓展采集点建设始终是北站街道践行全过程人民民主的重要抓手。随着今年6月“北站议法空间”基层全过程民主实践基地在北站街道揭牌，大悦城基层立法信息采集点从空间至功能均得到延展。社区“党代表工作室” “人大代表之家” “政协委员联络组”在这里有效整合，通过普法宣传联动、议题共商联手、立法征询联通、社区治理联合、日常管理联席的“五联”工作机制，形成北站发展共建共治大格局。

引入执法部门、高校等专业法律资源和科研教学力量的“北站议法空间”还将采集点功能从立法参与向监督执法、宣传普法和促进守法转型升级。以小空间、大能量，议良法、促善治，“北站议法空间”全面建设基层民主法治文化阵地，通过公民法治讲坛、议法专题等载体平台，实现城市治理全方位、法制宣传全领域。今年围绕《上海市养老服务条例》执法检查，在广泛征询党代表、人大代表、政协委员、采集点信息员、顾问团成员、居民代表和高校师生等50余个信息源后，共采集有效意见建议30条，为条例执法检查提供有力支撑。

为发挥“北站议法空间”便民普法点的作用，今年7月，在《上海市生活垃圾管理条例》实施两周年之际，一场“执法典型案例”宣讲座谈会在这里开展，街道联合区城管局从守法者、管理者、执法者的不同视角，畅谈条例执行中的感受和体会。大悦城购物中心商户代表马文宇会后认为：“这样的近距离交流、面对面互动，让我们对条例遵守与执行的重要性有了更多的理解。”

绽放：“全过程人民民主实践”繁花，演绎最佳人民民主故事

以“法”为立足点，以“议”诠释全过程人民民主要义，北站街道在社区民主选举、重大事务民主决策、日常事务民主管理和社区建设治理民主监督中，全方位拓宽社区百姓能参与、广参与、真参与的途径和渠道。此次人大代表換届选举，北站街道发挥采集点和民意网优势，着力在组织选举上下联动、选民排摸联系到人、党员带头发动参与上下功夫，努力实现人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权、选举权和被选举权。

为激发年轻人参与立法、参政议政的主动性、积极性，北站街道在线上线下组织开展的立法意见征询活动，和暑期举办的走进“北站议法空间”活动，让年轻人与“法”零距离“约会”。参与“约会”的年轻学员们热情高涨，感慨万千，来自上海戏剧学院附属高级中学的韩奕梵表示：“通过向宪法宣誓、模拟民主选举，与人大代表、代表助理、法律专家们的面对面交流，让我们对崇尚宪法、坚定制度自信和职业教育发展有了更深的认识和更多的期待。”