拓展立法联系点功能 发挥“直通车”作用

许春辉

自2020年4月曹杨新村街道办事处成为市人大常委会基层立法联系点以来，作为区人大代表和联系点负责人，我始终以习近平总书记全过程人民民主重大理念为指导，紧扣基层立法联系点的基层属性、立法属性和联通属性，坚持把立法征询与监督调研、代表联系选民等工作同部署、共推进，发挥立法联系点“直通车”作用，实现民声、民意、民智“直达”。截至目前，曹杨立法联系点共开展了30部法律草案的意见征询，召开座谈会近70場，逾千人参与其中，上报建议518条，其中130余条被采纳，该数字在全市遥遥领先。曹杨立法联系点的工作能取得这样的成绩，有以下几方面经验。

参与立法精益求精

参与立法是基层立法联系点的工作任务之一。为了保证立法意见征询的质量，曹杨立法联系点与各大学院、律所合作，打造专业服务团队，并适时对其进行扩充，将专家解读、律师实践与居民想法相结合，借助多方力量确保立法工作精益求精，兼具广泛性、专业性、有效性。一是在区人大常委会的指导下，将信息采集点下沉到部分顾问单位的下属部门，以便顾问单位具体指导。二是在服务立法联系点的法学院建立专家团队群和学生实习群，加强对群众关心问题的收集和整理，有针对性地组织课题调研，确保意见征询精准高效。三是进一步吸纳知名律所专家加入立法联系点立法工作，根据律所特点分类建立专业服务团队，并与法学院优秀大学生结对，共同参与到立法规划、计划编制、法规草案意见征询以及法规实施评估等工作的全过程中。

监督执法有的放矢

一部法律是不是完善，只能在实践中进行检验。曹杨立法联系点进一步拓展立法联系点功能，积极参与市、区人大常委会组织的监督执法工作，并做到有的放矢。通过参与监督执法，一方面，我们可以进一步了解执法程序，发现执法者在执法过程中遇到的困难和瓶颈，同时收集群众对法律法规的意见建议，为其后续修改提供科学依据，实现了立法联系点建设与推进修法工作有机结合;另一方面，曹杨立法联系点充分发动群众开展民主监督，为其树牢人民群众当家做主的意识，进而更好地参与到社会治理中来。

宣传普法扩大覆盖

围绕立法“直通车”的基本属性，曹杨街道办事处着力把立法联系点的网格拓展得更广一些，触角延伸得更长一些。在区人大常委会的指导下，将原有的线下信息采集点从35个扩充到50个，实现全区范围全覆盖，所有街镇和重点园区都设有信息采集点。我们还通过区委组织部“大梁带小梁”工作室，发挥居民区老书记的“大梁”作用，将信息采集和普法宣传工作拓展到各个居民区。依托街道三级党群服务体系，借助党建红色议事厅，建设好人大“家、站、点”三级阵地，进一步完善立法联系点作为信息采集点的运行模式。同时，持续扩大普法宣传范围，进一步扩大“立法直通车”小程序的影响力，坚持立法和普法工作相结合，争取把每一次立法征询都当作一次普法宣传，扩大普法的覆盖范围。

促进守法提质增效

对于立法征询过程中同步收集到的人民群众反映的意见建议，尤其是“急难愁盼”问题，曹杨立法联系点加强分解落实、积极推进解决。如在《上海市养老服务条例（草案）》征询过程中，对于群众反映较为普遍的老年人“叫车难”问题，我们与人大代表联系选民工作相结合，在区人大代表的推动下，街道开启了“一键叫车” “刷脸叫车”便民服务试点工作，实现了立法联系点建设与服务人民群众有机结合。对于非机动车充电难、安全隐患大的问题，曹杨立法联系点结合《上海市非机动车安全管理条例（草案）》意见征询，让执法者和居民面对面进行讨论，在思想碰撞中共同破解难题，最终让街头充电桩解了民忧，同时推进普法宣传、依法治理等工作深度融合、一体推进。针对老旧小区正在进行的大规模城市更新工作，我们还结合《上海市城市更新条例》出台了“曹杨新村街道全域住宅小区停车管理办法编制指引”，为老旧小区解决“停车难”问题探索出了一条新路子。这些做法都为促进公民守法、基层治理提质增效打下了良好的基础。

（作者系曹杨新村街道党工委书记、人大工委主任）