土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

杨丽娜

摘 要：随着我国城镇化进程的不断推进，大量人口涌入城市，有限的土地资源已经满足不了当前阶段社会发展的基本要求。因此必须探讨土地规划管理和城乡规划管理的关系，保证加速城乡一体化的发展。在这种情况下，要制定相应的土地规划策略，确保规划的科学性和合理性，优化土地资源配置，充分发挥土地的实际价值，推动城市化进程的快速发展。基于此，文章通过分析土地规划管理和城乡规划的关系，提出了优化建议。

关键词：土地规划管理;城乡规划实施;关系探讨

1 土地规划管理和城乡规划简析

土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑用地的总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。

城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理设计规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从具体实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源和环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的运用率，从而正确处理城乡的建设发展和人类生存环境的关系， 实现经济效益和环境效益的协调发展。

2 实施土地规划管理与城乡规划的意义

土地是人们赖以生存的根本保障，是国家和集体的重要财产，同时也是国民经济发展的重要支撑，在工业化和现代化进程中，每个国家和地区都要面临土地资源规划方面的问题。随着我国经济进入新常态化发展阶段，产业结构面临转型和升级，对土地规划管理和城乡规划提出了更高的要求。优化土地规划管理和城乡规划，不仅是我国经济建设的重要内容，同时可以在很大程度上改善农民居住环境，提升农民生活质量，推动我国经济的协调发展;在开展城乡规划的过程中，土地管理意味着要规范其使用，这有助于缩小城乡差距，并且为经济建设提供重要的支持，土地资源的有效管理，可以优化城乡规划建设方案，提高人民的生活水平，加快城乡规划建设，使城乡建设更加美观，从而促进我国城乡建设的进一步发展。

3 土地规划管理与城乡规划实施的关系

3.1 城乡规划实施的核心

是土地规划管理在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况， 科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容。

3.2 土地规划管理和城乡规划实施

互相衔接如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此， 土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。

4 正确处理二者关系的优化建议

4.1 加强用地程序管理

由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪，另一方面管理和违规操作更加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。严格遵照管理区规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作， 对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧。

4.2 促进土地规划与城乡规划的统筹协调

土地规划和城乡规划是相辅相成的关系，只有两者实现统筹协调才能促进整个社会的发展，实现两者之间的统筹协调要加强两者的交流性和共享性，在具体实施过程中注意以下两个方面。一是探索规划统筹协调新机制，加快推进规划理念、规划重点、规划方法、规划实施等方面的改革， 不断完善国土空间规划体系;二是在制定土地管理和规划的政策时，要充分考虑当地城乡发展和规划的基本情况，确保政策的针对性和可操作性使土地资源的利用达到最大化。

4.3 加快落实多规合一

国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。

4.4 加强城乡建设用地与新建设用地规划有效结合

土地规划通常有两种模式：一个是旧城市的转变，另一个是新领域的扩张。在土地资源相对不足的大城市，需要有效协调新城市的扩张和旧城市的改造，充分把握当地城乡的发展，将建新地块用量控制在规定范围内，综合分析土地利用规划和经济结构，建设用地布局调整工作实施规划方案也应区分土地的类型和发展的重点方向，通过建新地块的集中布局， 减少农用地的占用，提高土地资源利用的效率。土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，提高土地利用率。

4.5 运用网络优势，发挥土地规划的重要作用

土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足、影响城市功能的有效发挥、破坏城市生态环境等恶果。 因此应从土地管理与城乡规划管理的关系出发，制定科学、完善、合理的土地规划细则，明确土地用途，完善相关的制度、政策，充分发挥土地规划管理对土地资源的调控和引导作用。

结语

综上所述，随着我国城镇化的进程不断加快，土地规划管理和城乡规划实施关系的调节成为当前工作的重中之重。土地规划和城乡规划之间共同点是要扩大城市面积，但是土地规划要控制新增面积，尤其要控制开发农田的建设项目，由此城乡一体化的进程必须协调好土地规划和城市规划的关系，对土地进行有序的开发。

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