杭州：推进“双创”高质量发展，聚力打造全国"双创"示范城

高燕 张书文

从大力发展“数智杭州·宜居天堂”到聚力打造全国“双创”示范城，杭州双创工作正迸发无限生机与活力。截至目前，全市共有21家双创示范基地，其中国家级6家（杭州未来科技城、阿里巴巴集团、杭州市钱塘区、浙江大学、万向集团、杭州高新技术产业开发区），在15个副省级城市中和武汉并列第一;累计培育创建国家级众创空间68家、国家级孵化器48家，国家级孵化器数量连续多年位居省会城市和副省级城市第一位。

2020年，全市市场主体总数达140.3万户、企业数73.9万户，有效发明专利超过5万件，平均每天诞生652个市场主体，151件发明专利;国家高新技术企业7711家，国家技术创新示范企业11家;新引进35岁以下大学生43.6万人，比上年度增长逾一倍。在“双创”的有力推动下，杭州经济保持平稳较快增长势头，2020年全市生产总值1.61亿元，居大中城市第8位、省会城市第2位，超过武汉和南京。

不断擦亮“双创”活动周金名片

10月19日，2021年第七届全国“双创”活动周浙江分会场在杭州高新区（滨江）启幕，本届双创周以“高质量创新创造，高水平创业就业”为主题，以线上线下相结合的方式在全国同步开展。今年的活动周除了启动仪式，还开展双创主题展，集中展示全省双创总体情况、双创示范基地风采、地市双创特色、杭州高新区（滨江）双创成果、双创特色企业和支撑项目等。创业中华杭州峰会上侨界精英双创项目、金融助侨项目及杭州侨联与高校侨联、校友会举行现场签约仪式。网易数字+大会、股权激励课程培训、数字农业小园桌等系列活动在线上线下有序开展，形式多样，内容丰富。云栖大会着眼于最具前沿性、探索性和想象空间的科技方向，聚集了1000余名科学大咖、知名教授、企业和行业领军人等重磅嘉宾，带来了2场主论坛、112场分论坛，探讨云计算、人工智能、航空航天、元宇宙等前沿和热门议题;设置4万平方米“云栖数字谷”超大展区，集中亮相了200多家顶级高校院所和数智产业头部企业的450多款最新最热科技产品，盛况空前。据统计，活动期间，云栖大会线下参会58094人次，线上海内外全网观看量7779万，覆盖全球137个国家，全网可统计阅读量8.38亿，曝光量17.02亿。在疫情防控多重保障下，参与程度远超出预期。第三届创新药物研究暨抗肿瘤药物开发高峰论坛汇聚马大为、谭蔚泓、王广基、丁健等院士，吸引业界300多位抗肿瘤药物领域行业专家、近20位权威学者交流讨论。

“双创”活动周已然成为杭州双创的“点火器”“金名片”，吸引和激发了越来越多有志之士的创新创业热情。自2015年“大众创业、万众创新”写入政府工作报告，全国双创周已走过7个年头。特别是2019年全国双创活动周主会场活动在杭州未来科技城梦想小镇的成功举办，使杭州这块双创热土迸发出前所未有的活力。2019、2020两年时间未来科技城注册企业数同比分别增长53.81%、38.96%，国家高新技术企业数分别增长68.46%、56.65%，省级研发中心、技术中心数分别增长75.56%、43.04%，企业专利申请数分别增长15.58%、29.80%;企业获得专利授权分别增长24.18%、49.74%。即使受到新冠肺炎疫情的影响，仍呈现出逆势增长的良好态势。

全力构建创新创业优质生态圈

杭州的创新创业热潮离不开其优良的双创生态环境。一直以来，杭州立足“自主创新、科技自立”，深入实施“名校名院名所”工程，成立新型研究型大学西湖大学和之江实验室、阿里达摩院等新型研发机构，打造城市大脑、工业ET大脑等应用场景，先后引进了北大信息技术高研院、中乌航空航天研究院等高层次研发平台，创建阿里云“城市大脑”、海康威视“视频感知”2个国家新一代人工智能开放创新平台。在数字赋能下，2020年全年以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占GDP的35.5%。杭州还先后出台人才新政27条、人才22条、全球聚才10条、开放育才10条等重量级人才政策，实施“521”“115”人才计划，落实财政专项资金扶持政策，重点支持引进培育领军型创新创业团队。打造杭州人才国际交流大会、海外高层次人才创新创业大赛等活动平台，形成了以高校系、阿里系、海归系和浙商系为代表的年轻化、高素质、有活力创新创业“新四军”。截至今年，杭州已连续11年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，人才净流入持续保持全国第1位。

为了更好地引导服务科创项目落地，杭州市于2008年成立了创业投资引导基金，经过十余年的深入探索，已经成为科创项目落地的“平台”、高新产业合作的“窗口”，在提升数字经济、生物产业能级，打造规模效益好、协同效应强的现代产业集群上发挥了重要作用，为科技型中小企业的创业创新提供多渠道资金支持。2020年，杭州市创投引导基金累计批复资金规模162.88亿元，其中引导基金出资28.09亿元，财政资金通过引导基金放大5.8倍;对杭州企业累计投资金额47.12亿元，其中初创期企业29.31亿元，占比62.20%;参股子基金所投企业中，当年有5家企业成功上市，累计有39家企业成功上市。除创投引导基金外，还成立杭州银行科技支行、文创支行，设立全国首创的中小企业转贷引导基金，支持科技企业利用资本市场做大做强。截至目前，全市境内外上市企业数量达218家，成为北京、上海、深圳之后，第四个实现两百家公司上市的城市。

持续聚焦“双创”最优营商环境

近年来，杭州不断深化“放管服”改革，努力打造国际一流营商环境，为“大众创业、万众创新”提供了有效的支撑。率先建成商事登记“一网通”，形成“线下一窗、线上一网、一日办结、最多一次”改革模式，在已实现开办企业“5210”标准（不多于5份材料、2个环节、1日办结、政府买单零费用）的基础上，进一步提升为“一个环节30分钟”。全国首创“亲清在线”平台，营造“天天有活动、周周有论坛、月月有大赛”的双创活动氛围，云栖大会、2050大会等市场主体举办的活动成为具有全球影响力的科技创新大会。

今年，杭州按照数字化改革的要求对“亲清在线”数字平台进行了全面升级，開启了以数字赋能、整体智治的理念方法构筑亲清新型政商关系的实践之路，逐渐成为撬动政务服务领域各项改革，推动政商关系治理的重要载体。截至2021年11月15日，“亲清在线”平台服务企业用户数达703714家，“政策兑付”版块累计上线政策482条，兑付金额达155.25亿元，惠及329618家企业、1008633名员工;“行政许可”版块已上线企业高频办理事项100项，累计办结各类业务9791182件，累计服务12859510次，累计服务企业418966家，其中30%的办件为平台自动办理，无感智办效果日益凸显。市、区（县）、镇（街）三级1700余名“亲清D小二”搭档智能客服，“7×24小时在线服务”，平台高质量服务口碑在用户企业中发酵。“亲清在线”政策直达相关经验做法获得了省委省政府的肯定，并在国务院办公厅营商环境经验交流会作汇报交流。

深入打造“双创”引领示范平台

“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”为进一步打造双创示范高地，杭州在构建“创新-产业-人才”的双创生态体系基础上，正全力打造“五圈联动”的双创平台。

一是立足市域。创建了杭州未来科技城、阿里巴巴集团等6家国家双创示范基地，覆盖了区域、企业、高校三种类型，居副省级城市首位。二是面向全省。建设城西科创大走廊、浙江人才大厦等大孵化器，为全省创新创业赋能。三是面向长三角。深入贯彻落实长三角区域一体化发展战略，积极推动G60科创大走廊建设，谋划打造跨区域梦想小镇。四是面向全国。在黔东南、恩施、阿克苏、德令哈等对口援助地区建设电商扶贫园区。五是面向全球。打造美国硅谷杭州中心、澳洲创新中心等海外创新孵化平台，为浙商杭企提供海外研发中心所需的空间、法务、会计、行政、公共关系等服务，打造精准引智高层次人才创新创业项目的跨境孵化平台。

供稿单位：杭州市发展和改革委员会