矿产资源调查重要意义的分析

常 斌，王书宏，张丽娟，李小慧

(1.河南省资源环境调查五院，河南 郑州 450053；2.河南省矿山环境重点实验室，河南 郑州 450053)

2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次将编制自然资源资产负债表作为研究任务，矿产资源作为国家战略资源和国家能源储备资源，矿产资源资产负债表的编制研究受到了广泛关注。但由于矿产资源特有的隐蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和区域分布不均匀性等属性，给矿产资源资产负债表的编制工作带来了很大困难[1-2]。其中，矿产资源调查作为矿产资源资产负债表编制工作的第一步，不仅为矿产资源价值核算提供数据基础保障，而且发挥了摸清家底、了解存量的重要作用，只有将矿产资源核算要素的数量、质量、分布和开发情况调查清楚，才能进一步选择矿产资源价值核算的方法，并通过经济手段将矿产资源价值展现出来。因此，明确矿产资源调查主体、对象及其基本原则，了解矿产资源调查对矿产资源资产负债表的编制工作的重要性，具有十分重要的现实意义。

1 矿产资源调查的目的

矿产资源调查工作是摸清家底、提高矿产资源储量利用效率的主要方法，是针对某一地区在某一时间段内或某个时间点矿产资源的数量、质量、分布及开发情况的综合性调查，其目的在于为该地区提供矿产资源储量的数据清单、图件和评价报告等[1]。同时，矿产资源调查也是矿产资源价值核算的首要任务，调查成果可以为相关部门提供矿产资源开发利用和生产布局的第一手数据和资料，只有将矿产资源资产和负债的研究要素的数量、质量、分布和开发利用状况调查清楚，才能进一步使用核算方法并通过经济手段让该地区的“家底”情况一目了然，因此，矿产资源调查是矿产资源资产负债表编制工作的数据基础保障，

目前，我国各地区已开展了矿产资源调查工作，对矿产资源价值核算的方法展开研究，尝试编制矿产资源资产负债表，其目的就在于让相关部门真正通过一张表或一张图能直观了解到该地区在某一时间段或时间点所拥有的矿产资源的具体情况[3-5]。矿产资源调查除了为矿产资源资产负债表的编制提供基础数据外，还为自然资源分析评价和国土资源规划提供基础图件和属性数据，是实现自然资源动态监控的有效手段，为政府修订国民经济计划、制定城市规划、综合农业区划和农业生产计划都提供了有力地支撑和可靠的依据。

2 矿产资源调查的主体、对象

2.1 调查主体

矿产资源是指赋存于地壳或地壳上的、由一系列地质作用形成的具有开发利用价值的物质，勘探开采成本较高，具有隐蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和区域分布不均匀性[3]。大部分矿产资源可以进行社会经济活动，是人类社会生活重要的物质基础，是重要的国家战略性资源。根据我国的基本国情，矿产资源的所有权不归个人或单位，而是归国家或者集体所有，因此从现实意义上来讲，国家作为矿产资源的拥有者和责任者，其管理应由中央政府及地方政府的各自然资源管理部门负责。

结合目前矿产资源资产负债表编制工作的实施情况来看，应由各地区各自然资源管理部门负责矿产资源调查工作，并对调查成果数据和资料进行统计、核算，最后由自然资源部对数据资料进行整合和核查。同时，根据自然资源部被赋予“两个统一”的职责，即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”[6]，各级自然资源管理部门应根据各自职能和管理权限，进行矿产资源调查工作，服务于编制矿产资源资产负债表，但我国国土面积辽阔，蕴藏的矿产资源多样性较强，加上目前我国的矿产资源管理体制仍不完善[7]。因此，矿产资源调查工作应以多系统多部门协同合作的模式完成，以自然资源部为主导，相关部委、行业协会以及矿业企业共同协同合作，这样才能保证矿产资源调查的科学计量，确保矿产资源调查结果的准确性和严谨性。

2.2 调查对象

从我国政府资产负债表的编制工作来看，矿产资源表的编制要素主要为能源矿产、金属矿产、非金属矿产、海洋矿产和水汽矿产，但从目前国内一些地区对矿产资源资产负债表的编制结果来看，尽管海洋资源中有一部分资源类型符合矿产资源的定义，但大多学者将海洋资源从矿产资源资产负债表中剔除，不纳入到矿产资源调查的范畴，一方面由于海洋矿产资源的流动性较强，数据可获得性较低；另一方面，许多学者将海洋资源单独列为一种资源类型进行调查，如果再将其列入矿产资产负债表中，将造成资源价值重复核算。从矿种的选择看，目前我国发现的矿种有173种，但查明资源储量的矿种只有162种，矿产资源调查应以其为调查对象及目标，如有特殊情况应单独计量[8]。依据产权确定情况，界定矿产资源调查范畴后，确定矿产资源实物量账户，包括存量、可能增加量和实际损耗量，即期初、期末、变化量三个数据类型(表1)。

表1 矿产资源调查对象Table 1 Mineral resources survey object

3 矿产资源调查的基本原则

1) 数据合理性原则。矿产资源调查的结果得到的实物量数据是矿产资源核算和矿产资源资产负债表编制工作的基础，因此数据的准确性是报表准确性的保障[9]。只有保障实物量数据的合理性和准确性，才能减小价值量核算的偏差。所以在矿产资源调查工作时，应保证数据的合理性和可获得性，先弄清楚矿产资源资产的探明储量、开采储量和蕴藏储量情况，再对数据进行筛选。不可用的数据应在调查时注明，以免造成价值核算结果与实际情况偏差较大。

2) 储量和品位并重原则。对于矿产资源来说，光靠储量的多少并不能准确的确定其价值量，品位不同的矿产资源价值相差也巨大，对于价值量核算来说，除了矿产资源的储量外，品位也是计量的一个重要核算要素[9]。因此，在矿产资源调查过程中，除了储量调查外，还要重视对矿产资源品位的调查，建立“数量-质量-价值量”三者之间的合理关系。

3) 存量和流量并重原则。矿产资源的存量指的是某个时间点矿产资源资产的保有量，体现的是矿产资源在该时间点的整体结构；矿产资源的流量指的是在某个时间段内，矿产资源资产的变化量，体现的是矿产资源在该时间段变动的来源、数量和去向。为了了解矿产资源损耗或增加的原因，更好的区分人为因素和自然因素，矿产资源资产负债表的编制需要存量、流量调查共同开展。

4) 资源开采与生态环境保护并重原则。我国编制自然资源资产负债表的主要目的是为了探究人类社会的生产生活与自然资源的开发利用及生态环境保护之间的关系。近年来，政府部门大力推进生态文明建设，不断提高公众的环保节能意识，人类生产生活对自然源及生态环境的正面效应不断提升。因此，对矿产资源的调查不仅要针对资源减少、环境降级酌情做减法，同时也要对资源增加、环境改善做加法。

4 矿产资源调查的必要性和重要意义

4.1 矿产资源调查的必要性

矿产资源作为国家能源资源和战略性资源，是我国工业化转型发展过程中影响经济社会可持续发展的首要瓶颈，主要通过两个途径解决这一问题：一是提高勘察技术水平，探明由于技术条件限制而未被开发利用的矿产资源，重新摸清家底，提高采选技术，提高矿产资源的利用效率，改进尾矿处理技术，坚持节约集约理念，为我国矿产资源可持续发展提供充足储备；二是进行矿产资源潜力评价，圈定找矿靶区和成矿远景区，了解各地区资源开发潜力，为我国矿产资源的勘察提供支持[10-11]。在我国大力发展生态环境保护和可持续发展理念的大背景下，除了大力倡导矿产资源节约集约利用、鼓励进口境外初级矿产品外，针对我国现有矿产资源数量、品位、布局及开发利用潜力进行摸底十分必要。

4.2 矿产资源调查的重要意义

1) 摸清家底，应对变革。改革开放以来，高强度的勘察开采模式造成我国矿产资源开发利用环境发生了颠覆性变化，近年来，国际矿业市场形势严峻，我国矿业市场从经济体制、管理体制、市场条件和矿产资源开发技术条件都发生了巨大的变革，随着采选技术的进步、开采环境的改善，矿产品价格呈持续上涨趋势，很大一部分矿产资源的开采指标都发生了较大的改变，导致政府相关部门对我国矿产资源储量及其开发利用状况的了解和把握不够系统、全面、准确和及时。因此，借着矿产资源资产负债表的编制，开展新一轮的矿产资源调查，进一步摸清家底，具有十分重要的战略意义。

2) 资源再利用，缓解矿产资源紧缺。我国工业事业一直保持高速发展的状态，大大增加了对矿产资源的需求量，为保证矿产资源的持续供应，除了加大对地质矿产的勘察力度外，一方面还需要加强对已探明的矿产资源的二次开发利用，详细了解已探明但未利用的矿产资源类型、品位、空间分布、开发前景及开采潜力，保障矿产资源市场的可持续发展；另一方面，提高尾矿的综合利用效益，保护和改善矿山生态环境，提高矿产资源利用效率。在经济全球化背景下，落实“两种资源”“两个市场”战略，对已有的矿产资源进行再利用是解决我国工业化进程中矿产资源需求的重要前提，也是保障资源安全和经济安全的基础。因此，开展矿产资源调查对于已有矿产资源的再利用，缓解矿产资源紧缺具有重要意义。

3) 完善矿产资源管理体制，占领国际矿业市场有利地位。从自然资源部的成立可以看出我国对于自然资源管理体制改革的决心，目前国际矿业市场秩序混乱，发达国家企图对战略性矿产资源进行垄断，如果这个时候我国矿产资源储量数据出现不准、不实、不全等问题，将导致我国难以实现矿产资源的有效管理，影响我国矿业市场的健康发展，而我国在国际矿业市场也将处于被动的位置。因此，加强矿产资源调查，不仅要摸清资源储量家底，也要查明矿业权与矿产资源时空配置直接的关系，摸清产量、产能、储量消耗以及矿山危机程度的关系，这对于我国完善矿产资源改革体制、保障我国矿业市场稳定持续发展，建立国际矿业市场合作关系都具有重要意义。

4) 确保战略性矿产资源安全性。进入21世纪以来，全球资源供需格局发生了重大变化，以我国为代表的发展中国家对矿产资源需求量不断增加，而企图对矿产资源市场实行垄断控制的发达国家，大多以跨国公司等形式持续提高矿产品价格。这种国际矿业市场模式对我国矿产资源储备是极大的挑战，严重影响了我国矿产资源开发利用环境，对我国矿产市场经济安全稳定发展构成威胁。因此，在国际矿业市场极不稳定的时期，进行矿产资源调查，摸清矿产资源家底、掌握开发利用现状、掌握物流配置能力是保证我国矿业市场稳定的关键所在，也是保障我国社会经济安全运行、矿业产业结构调整以及区域经济和社会可持续发展的重大战略，对于提高我国矿产资源保障能力，确保我国矿产资源安全和经济安全具有重要意义。