湖南省农业“走出去”的机遇与对策研究

吴小明

（湖南省农业对外经济合作中心,湖南 长沙 410006）

农业“走出去”是国家“走出去”战略的重要部分，是解决中国农业发展面临的资源短缺、人口增长、市场扭曲、农产品能源化、金融化等瓶颈的重要途径。放眼全国，随着国家“一带一路”倡议的实施，农业“走出去”正处于快速发展时期，各省纷纷提前布局，制定自己的战略举措，取得了不俗的成效[1]。在农业供给侧结构性改革要求、资源环境压力、农业外交等因素的影响下[2]，近年来，湖南实施农业“走出去”取得了一定的成效，一是投资企业数量持续增长，截至2019 年底，湖南省开展对外农业投资的企业达到18 家，境外农业公司32 家；二是投资规模加速扩张，2019 年湖南企业完成农业对外投资额为7.5 亿美元，企业累计对外农业投资额达9.7 亿美元；三是从业人员数量有所增加，各境外企业的外派中方人员共590 人，企业在东道国雇用外方人员共计2 774 人；四是资产规模不断扩张，截至2019 年底，湖南农业企业境外资产总额9.8 亿美元，2019 年企业营业收入总额4 675 万美元，企业在东道国缴纳税收总额247 万美元。

从客观上分析定位，湖南农业对外投资规模不大、产业层次较低、投资区域不广、投资主体单一，“走出去”仍处于起步阶段。

1 湖南省农业走向世界的背景与机遇

湖南作为中国传统的农业区和重要的商品粮基地，人多地少，是中国“三农”问题相对集中且突出的地区，长期以来承担着保障国家粮食安全的重任，同时也承担着粮食供求的市场风险。

1.1 国家必将坚定不移地实施农业“走出去”战略

粮食安全是国家安全的基石。随着中国人口不断增长、城镇化持续推进和收人水平不断提高，中国粮食等重要农产品的需求必将呈现刚性增长。中国现有农作物耕种面积1.6 亿hm2，完全自给需要2.0 亿hm2。中国未来可能达到14.5 亿人，每年都要进口大量的粮食，可是世界的粮食也不多，比如大豆，2019 年进口8 851 万t 用汇244 亿美元，中国已经将世界市场上流通的80%的大豆都购买了。中国一买，人家价格就上去了。中国最终不可能把粮食安全掌握在别人手中，国家层面对农业“走出去”出台了有力的鼓励政策和资金倾斜，对湖南乃至全国的企业都是重大机遇。

1.2 国际大环境有利于农业“走出去”

虽然当前世界经济受新冠情疫爆发的拖累，大宗农产品处于洼地，但是，随着全球货币政策的不断宽松，亚非欧国家纷纷响应中国的“一带一路”倡议，尤其是人口庞大的发展中国家居民收入的进一步上涨，城镇化进程的加速，世界农产品的刚性需求将不断扩大，全球农业发展前景看好。总体研判，未来世界经济和农业经济发展看好，全球的经济环境、农业发展环境有利于中国农业“走出去”[3]。

1.3 国外农业资源极为丰富

国外农业资源极为丰富，可为农业发展提供优质基础[4]，如湖南省企业已涉足的马达加斯加，有可耕地3 000 多万hm2，当前作物种植面积仅有290 万hm2，可耕地利用率只有10%，并且该国光照充足，雨量充沛，气温适宜，动植物资源极为丰富，当前水稻产量只有3.1 t/hm2，农业可利用的资源不可限量。同样，巴西、阿根廷、俄罗斯，加拿大、澳大利亚、刚果、埃塞俄比亚等等，都具备成为世界粮仓的条件。据联合国粮农组织测算，全球尚有可耕地资源总量超过14 亿多hm2。

1.4 国外农业生产要素成本低廉

相比中国，国外部分区域农业生产要素的成本更为低廉，如柬埔寨的湄公河三角区域，租用1 hm2稻田只需人民币900 元，这样的稻田当地有上百万公顷，当地聘请一个劳动力，月工资只有800 元，同时，水费、电费、运输费、加工费等成本均大幅低于国内，这里生产的大米，价廉物美，成本不到国内的一半。同样，在广袤的巴西、阿根廷等南美地区，每公顷土地租用成本基本在900～1200 元，非洲国家更为低廉一般在150 ～300 元，劳动力价格更低[5]。湖南对外投资农业，特别符合农业资源丰富的发展中国家的需求，带去了农业技术、提高了粮食自给水平、消除了农村贫困。

1.5 湖南省农业龙头企业惟有在经济全球化中发展壮大

经济全球化趋势不可逆转，就一个企业而言，经济全球化既可能使其受益，也可能使其受损。只有积极应对，主动实施“走出去”战略，在更广阔的空间进行产业结构调整和资源优化配置，企业才有可能在国际分工体系中占据有利地位。湖南省龙头农业企业“走出去”开展国际化经营，能够改变出口产品的结构和方式，推动产业结构升级和优化，将农业劳动密集型产业和资源消耗型产业转移到其他发展中国家，省内集中精力发展精细农业和新兴产业。跨国公司是经济全球化的重要载体，不久的将来，人们判断一省农业经济综合实力时，其拥有的跨国公司数量和规模是衡量其农业经济发展水平的重要标志，也是该省赢得国际竞争优势，获取支配全球资源能力的体现。

2 正确定位湖南省农业“走出去”的目标

在当前国际环境总体有利，国家政策大力扶持的重大战略机遇期，走向全球是新时期湖南省农业发展的重大选择，要运筹帷幄，精确定位，明确目标，顺势发展。

2.1 树立理念

湖南省农业“走出去”要树立“双赢”的发展理念，实现湖南省农业和东道国农业发展的合作共赢。

2.2 明确目标

湖南省农业发展走向全球要树立如下目标：拓展湖南省农业发展空间，提升湖南省农业的全球竞争力、资源配置力、市场控制力和国际影响力。

2.3 贯彻思路

统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规划，积极落实“一带一路”倡议部署，加快实施农业“走出去”战略，布局全球农业产业链，打造一批重点跨国农业企业，深度融合和掌控全球农业产业链关键环节和重大增值节点，提升农产品全球供需统筹和农业科技与资源的全球配置能力，促进湖南省和东道国农业的合作共赢。

2.4 明确主题

湖南省农业走向全球，大型农业企业和工商企业是核心主体，积极参与全球农业市场的中小农业企业是主要参与主体，有关金融机构、中介机构、智库部门是核心服务提供者，农业部门是关键政策制定和实施主体和公共服务的提高主体。

3 系统谋划湖南省农业“走出去”的对策

3.1 制订战略规划是湖南省农业“走出去”的宏观指导基础

全国的以及周边省份的农业“走出去”战略规划都已制订完毕，湖南制订规划已是刻不容缓。要从保障国家粮食安全和服务国家外交大局出发，从湖南省的资源禀赋和对外农业投资基础出发，因地制宜地编制与国家农业对外合作规划和“一带一路”规划相衔接的湖南省“十四五”对外农业投资合作战略规划。根据湖南省的农业比较优势，确定湖南省对外农业投资合作的重点国家、领域、产品、投资方式、具体项目、配套措施。全面总结分析近5 年湖南省企业对外农业投资合作的基本情况、经验教训和对策建议，为未来5 年如何更好、更快地推动湖南省对外农业投资合作制定科学、合理的战略规划。

3.2 精准化的信息服务是湖南省农业“走出去”的可靠后勤保障

当一个种粮大户有意愿到国外投资种粮时，他会迫切要求了解土地租金、人工价格、化肥农药价格等生产要素情况，市场情况，基础设施情况，如何与使馆经参处联系，当地的法律法规，省内有那些政策措施等等。所有这些，要求湖南省尽快建立一个综合服务平台。通过平台，加强对农业走出去工作的管理和服务，与商务、财政、外事、商检、海关等相关部门建立紧密的工作联系，设立农业走出去企业库和项目库，建立对外农业投资信息服务平台。进一步加强对企业开展境外农业投资活动的指导、管理和服务，在全省范围内统筹规划，帮助企业制定对外农业投资规划，培育更多的跨国农业龙头企业。

3.3 创办境外农业产业园是湖南省农业“走出去”的有效途径

经验表明，企业抱团出海，可以增加优惠、降低风险、提高效率、扩大影响。从总体上讲，湖南省对外投资的企业规模小，投资少，实力不足，抵御风险的能力偏弱，而建立产业园是规避风险十分有效的途径。眼下，大唐集团在芬兰、袁氏种业在马达加斯加、隆平高科在菲律宾、金州茶叶在俄罗斯、鼎鑫集团在俄罗斯都已经营10 ～15 年，打下了非常好的基础，并有中小企业跟进，形成了产业园或雏形，现在迫切需要政府部门的正确引导和大力扶持。“十四五”期间，湖南应将巴西、芬兰、埃塞俄比亚、马达加斯加、俄罗斯、尼日利亚、乌干达、越南、老挝等国家，作为湖南省农业的重点投资对象国。省农业农村厅要尽快出台湖南省农业产业园的总体布局、发展规划、优惠政策、扶持措施等等，及时跟进，有所作为。通过若干年的努力，如果湖南在世界各地建立了10 个高标准的农业产业园，农业就真正意义上的走出去了。

3.4 运用知识产权保护是湖南省农业“走出去”的锐利武器

从过来的经验看，湖南省农业“走出去”涉及的知识产权保护主要在两块，一是品牌，二是技术专利。运用得当，可以成为走出去的锐利武器。金洲茶叶原本是宁乡县的小企业，茶叶出口是提供原料，由外商贴牌销售。该公司发展思路清晰，先后在欧洲18 个国家注册了金洲茶叶商标，在莫斯科郊外投资建立茶叶储存和分包生产线，茶叶由以往的成麻袋卖原料，变成了现在小盒卖精品，茶叶单价提高三倍，2020 年出口茶叶1 200 万美元。隆平高科致力于在菲律宾、东帝汶开展杂交水稻本地化育种，试验成功的组合及时注册，申请专利保护，有力地促进了种子销售。这两个成功案例，具有普遍指导意义。

3.5 培育企业外向型高端人才队伍是湖南省农业“走出去”的后劲所在

农业“走出去”的成败最终将归结到人才队伍的能力。湖南农业企业缺乏具备国际视野外向型人才，是不争的事实。省农业农村厅要未雨绸缪，在两方面下功夫，一是要有系统的培训企业高端的人才计划，定期开展语言、政策法规、农业经营、成功案例等方面的培训，确保有稳定的资金投入；二是尽快建立全省性的农业外向型人才库，为农业部门、研究单位、大专院校的人才短期或长期向企业流动创造条件。