河北现代农业产业园区视角下石家庄市鹿泉区现代农业产业园发展研究

□张甜甜，韩 东，黄 姗

（河北科技师范学院 河北 秦皇岛 066300）

1 发展现状

现代农业产业园区主要是以开发科学技术服务农业为内容，通过一定科技手段对产业园的产品进行示范和推广，对区域内的农业结构进行调整，实现产业升级。通常园区的培养模式是大棚种植或者工厂集中生产，模式比较单一。现代农业产业园区旨在打破这一单一模式，促进农民增收，发展主导产业，充分发挥区域优势，推动园区建设进一步提高。

1.1 发展背景

河北省石家庄市一直致力于现代农业产业园区的建设，努力发展一个以自我为基准且广泛开放式的现代农业产业园区，进一步发挥产业园区对当地农业的引导力，促使石家庄农业更加健康、快速、有效地发展。充分发挥龙头企业的带头作用，从不同方向、不同领域同步推动农业园发展。2014 年，鹿泉区现代农业产业园得以创建。2020 年12 月，河北省石家庄市鹿泉区现代农业产业园入选第3 批国家现代农业产业园认定名单。石家庄市现代农业以鹿泉区为模范，正在蓬勃发展。

1.2 发展概况

1.2.1 区位优势

石家庄市有着优越的政治条件，不仅是河北省的省会城市，也是京津冀三角区中的重要枢纽，是贯穿我国东西走向的重要城市之一。其中鹿泉区在石家庄市的西部、太行山脚下，南北走向，地域形状像月牙一样，其东部紧紧环绕石家庄市城区，面积超过600 km2，管辖区域内有9 个镇，除去两个省级经济开发区还包含1 个省级物流区，常住人口达到55 万人，物流便利，劳动力资源丰富。鹿泉区不仅拥有以上得天独厚的地理优势和发展迅速的政治经济环境，其交通条件也十分优越。鹿泉区的13 条主要干道与石家庄市区畅通无阻，区域境内有7 条铁路通过，三横四纵的高速公路穿境而过。发展鹿泉经济是石家庄市打造西部经济的一项重要举措。

1.2.2 现状与发展趋势

目前，鹿泉区已经有20 多家龙头企业入驻，有将近200 个科研创新的发展项目，建立了相应的国家级的研发平台，荣获SALL CHINA“最佳特别奖”“食品创新奖”等多个国际、国家、省部级科研奖励，农业科技进步贡献率达到65%。近几年，石家庄市委、市政府对于现代农业产业园区的发展一直都比较重视，提出基于乡村振兴战略的目标。每个园区要不断调整和改进自己的供给产销结构，构建生态型农业，始终以绿色、品牌、科技三者为目标，打造出示范性的现代农业产业园区。对于都市现代农业来说，应时刻抓住自身的发展优势，比如资源、交通、政策等。深化产业结构，完善和延伸产业链，发掘自身园区的特色产业产品，打造优势品牌，增强可持续发展能力。在发展中，多方面、多角度发展，加强产业之间的融合，一、二、三产业之间互相融合、共同发展。发展现代农业产业园区的同时，重视生态保护和产业之间的关系，发展种养结合的农业，使从生产到加工再到废物处理产业链更加完整。在县级园区的基础上，学习和借鉴省级园区的发展，推进鹿泉区现代农业园发展层层递进。

2 面临的问题

2.1 品牌优势欠缺

石家庄市鹿泉区虽然有不少龙头企业，但是企业知名度不高；虽然品牌数量较多，但是品牌优势不够明显，只有个别大型企业下的产品知名度较高。

2.2 政府财政支持有限

最近几年，中央政府财政支持力度不断增加，对于现代农业产业园区的发展出台了一系列的扶持政策和奖励制度，对于资格评审为市级以上的现代农业产业园区都有奖金奖励。从中可以看出，在市县级别下的现代农业产业园区资金资助方面相对空白，没有定点扶持资金。资金投入力度不足，一定程度上影响了产业的发展。

2.3 建设用地不足

在农业产业园区建设初期征收用地方面，需要消耗大量的精力和时间去跟农户沟通。有时在做好农户的思想工作后，还是没有办法争取到建设用地，这是因为在乡镇中政府协调服务做不好，土地流转问题严峻。规模化的生产经营模式对于要求土地位置更加集中，符合要求的大片土地相对较少，租金昂贵，建设花销过大。

2.4 基础设施薄弱，人才稀缺

现代农业产业园区的发展需要大量的管理营销和科技开发的工作人才，但园区急缺这样的人才。专科学校培养出来的专业技能人才进入园区发展的意愿并不强烈，或者不愿意留在园区长期居住。最近几年，虽然人才引进上有了一定的改观，但是高学历毕业生，尤其是985、211 名校毕业生愿意进入园区的越来越少，这跟鹿泉区本身息息相关。鹿泉区目前在医疗、教育资源方面相对于发达地区来说非常不理想。如果想留住人才，公共基础设施建设必须到位，让人才留在这里发展没有后顾之忧。

2.5 项目的实施落实不到位

有些部门的工作人员在产业园区项目确立以及实施过程中，把工作的中心都交给企业，认为企业负主要责任，缺乏责任意识和管理。在项目确立申报初期，积极性比较高，但是当项目审批通过后，后续的工作不作为，一旦产生资金不足，这个项目就会夭折。

3 发展对策

3.1 充分发挥农民与龙头企业的作用

发挥农民的作用就要创新建立联农带农激励机制，形成合作制、股份制、订单农业等多种利益联结模式，建立“农户+合作社+公司”“农户+公司”等发展模式，农民能够充分分享二、三产业增值收益，使得企业与农民之间的联系更为密切[1]。园区的发展除了发挥农民的基础作用外，还要重视龙头企业的引导。《石家庄市人民政府关于认定石家庄农业产业化重点龙头企业的通知》提到，石家庄市306 个企业依据重点龙头企业的相关认定标准自愿申报成为重点龙头企业。这一现状为后续园区的发展起了很大的推动作用，在龙头企业引领下能更精准地发展新兴产业园区。

3.2 加强农业保障措施和建设用地保障手段

因为农业生产周期长、易遭受自然灾害、收益低所以要不断加强农业保险的覆盖面，加强与现代农业之间的联系，减少小农户的生产成本，增强其进入市场的能力。目前鹿泉区的建设用地主要依靠征收附近村镇的用地，随后用货币安置的方式进行补偿，例如2018 年梁庄村和2020 年获鹿镇的用地征收。

3.3 加强政府财政支持，吸纳社会投资

加大地方政府的政策支持力度，要精准化项目投资，实现专款专用，统筹规划资金的利用[2]，进一步完善资金对于园区建设的服务机制。通过成立园区民间投资信托公司对项目进行资金支持[3]，鼓励农民成为投资主体，吸纳社会资本。对于实行股份制股权转让所得用于鹿泉区再投资的，应进一步提高奖励标准[4]。

3.4 完善人才培育机制

在鹿泉区制订的人才发展计划中，明确指出了对于企业人才、经营管理人才和科技研发人才的需求量，目标定为2021 年三者合计突破5 万人。在吸引人才方面，首先应保障人才住房问题，其次是加强打造优质教育资源，解决人才子女入学问题。同时加强校企合作，鼓励和支持大学生走入园区参加实践活动，在提高劳动科技素养的同时，为园区增添了科学文化的活力，吸引和支持科研人员参与到园区产品的创新与开发中[5]。

3.5 项目规划更加精准化

确立鹿泉产业园特色产业，制定切合实际的方案，确保精准到位，建立企业和政府部门之间的双向沟通机制，在第一时间精准地发现存在的问题，提高和完善政府的服务机制[6]，创造快速、高效、良好的发展空间。

4 结束语

注重和发展好鹿泉区现代农业产业园，对于石家庄市经济的发展具有重要的推动作用。充分利用好鹿泉区得天独厚的自然资源，发展优势产业，利用方便快捷的交通方式，联动各地资源和市场，打造更加高效的运营模式。现代农业产业园区的进步更加需要科技创新的推动，以促进产业园升级发展，突出产业优势。发展产业园区的同时，充分带动周边农村发展，促进农民增收、农业增效，推动石家庄市经济建设。