乡村治理视域下村级党支部组织力提升研究

□张 杰

（河南省审计厅 河南 郑州 450003）

党的十九大以来，中央陆续出台《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《中国共产党农村基层组织工作条例》“2021 年中央一号文件”等一系列政策文件，对农村基层党组织组织力提升工作作出了不同程度的强调。

在乡村振兴视域下，提升村级党支部组织力逐渐成为新时代加强农村基层党组织建设和乡村治理的必然要求。乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的基础，确保了农村社会和谐和稳定，保障了全面建成小康社会。当前，随着脱贫攻坚向乡村振兴过渡，部分乡村产生了新的矛盾纠纷，利益冲突难以调和，阻碍了乡村有效治理的顺利推进。实践证明，乡村有效治理必须要有村级党支部的有力组织和坚强领导。可以说，增强村级党支部的组织力不仅是农村基层党建的重要方面，也是新时代乡村治理的迫切需求。因此，在乡村治理视角下揭示村级党支部组织力提升现存问题，分析问题产生根源，探索村级党支部组织力提升的有效途径，具有重要的现实意义[1]。

1 村级党支部组织力提升面临的主要困难

1.1 党支部政治领导力有待加强

乡村治理体系现代化背景下，新的使命任务对村级党支部提出新的目标与要求。随着2021 年农村党支部和村委换届结束，大部分村级党支部的组织力得到显著提高，有力地推动了乡村治理各项任务的顺利开展。由于资源禀赋、经济基础、区位特征、风俗习惯等多种因素的影响，仍然有部分村级党支部在发挥政治功能、加强组织建设、凝聚感召群众、推动产业发展等方面存在一些突出问题，村级党支部组织力提升程度与乡村治理要求相比尚存较大差距。部分地区宗族意识相对浓厚，支部建设带有宗族色彩，支部书记大多由宗族中辈分相对较大、具有较高威望的人担任。一方面将政治工作与宗族亲情相结合，有利于政治工作的开展；另一方面有可能导致政治工作与宗族亲情不分，在国家和集体利益、政治站位与宗族愿望发生偏差时，发生无法保证政治站位的情况。乡村党支部的职责有待进一步明确，政治领导能力和思想引领能力有待进一步加强[2-3]。

1.2 党支部组织建设水平有待提升

加强组织建设，提高组织建设水平是党实现各个时期政治任务的主要手段。乡村党支部处在基层政治前沿，是宣传党的政策、执行党的决定、维护人民利益的基层执行者，但部分地区支部组织设置不健全、不完善，规章制度制定不科学，执行不到位，导致组织力弱化，组织建设水平有待进一步提升。

加强政治功能是提升政治领导力的关键。当前，有些村级党支部出现弱化、虚化和边缘化的问题，严重阻碍党支部组织建设水平的提升，在很大程度上影响党组织政治功能的发挥，阻碍乡村治理进程。部分党支部缺乏带领群众开展组织活动的动力，抓不住工作重点，解决不了工作难题，难以通过组织建设带动村集体建设[4-6]。

1.3 党支部群众号召力有待优化

乡村党支部是党组织上传下达的纽带，是党组织密切联系群众、依靠群众的重要抓手。当前乡村党支部存在群众号召力薄弱的现象，主要表现如下。

一是“四议两公开”制度得不到贯彻执行，村务公开不够透明，内容不够全面，有些村务公开搞形式主义，直接影响村民行使知情权和监督权，不能及时回应群众诉求。

二是部分支部不关心人民群众，无法做到“急群众之所急、想群众之所想”，认为党支部成员属于“领导干部”，逐渐脱离村集体，与人民群众产生距离。基层群众遇到困难时首先想到的不是党支部，党支部无法形成有效号召力。

三是部分地区党支部委员没有积极作为，以消极的态度对待党组织工作与村集体成员赋予的希望，造成党员服务中心无法真正为群众服务，无法增强人民群众的获得感与满足感。

1.4 支部产业发展推动力有待提高

村级党支部建设需要通过调配组织内外的人力、财力和物力等各类资源，汇聚推动村级党支部建设的各方力量，保障其在乡村治理中的作用发挥。调查发现，村级党支部正面临着严重的组织资源困乏问题，主动谋求发展的动力不足。

从整个行政村来看，在长期城镇化发展的影响下，农村向城市的资源单向流动成为难以逆转的趋势，各类人才、财政资金、产业项目分配趋向于城镇化和工业化发展，农村发展缺乏资源支撑。从村级组织内部来看，村两委内部成员存在不断流失的风险，党支部建设经费得不到基本的保障，甚至出现党员长期垫付组织建设经费的现象。在这样的困境下，村级党支部难以产生乡村产业经济发展的推动力[7-9]。

2 影响村级党支部组织力的主要因素

2.1 理论学习能力偏弱

要实现乡村有效治理，需要提升村级党支部组织力到理想状态，因此需要把握新时代最有利的因素，解决现实中突出问题，提升村级党支部组织力。新时代乡村治理的要求和任务不断增加，需要学习的政策理论也越来越多，但村级党支部队伍老龄化严重，普遍文化程度低且农务缠身，缺乏对理论知识系统的学习，对党务知识知之甚少，解读政策和宣传理论的能力不强，难以驾驭微信、手机APP 等网络信息交流平台，党建知识学习效率效果差；农村无职党员，特别是年轻党员外出多，流动性强，参与乡村治理的机会较少，农村基层党员队伍越来越小，基层党组织影响力较弱[10-12]。

2.2 不良社会风气侵袭

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在各级党委、政府的领导下，我国取得脱贫攻坚的胜利，实现了全面建成小康社会的伟大目标，农村物质生活水平显著提高，但精神文化水平没有得到相应提升，导致价值观紊乱，引发各种社会问题，形成了许多不良风气，对农村思想产生了不良影响。部分群众信仰缺失，对社会主义乡村精神文明带有偏见，忽略了精神文明建设。个别人把利益得失作为是非判断的标准，基于利益冲突较多。随着农村社会经济的发展，村级党支部组织力提升受到不良社会风气的影响，既有可能导致村级党支部自身建设面临问题，也有可能遇到外部环境变化带来的挑战。

2.3 城镇化进程的冲击

随着城镇化推进，人们在思想观念、工作方式和生活方式等方面发生了显著变化，这对于村级党支部增强乡村治理功能带来巨大挑战。农村社会需求多元化趋势明显，广大农民接受外界消息的渠道更加多样，但大多数农民的知识储备和对信息的辨识能力有限，无法科学地筛选互联网等渠道传播的复杂信息。随着城镇化进程加快，农村呈现“空心化”趋势，越来越多的农村青年走进城市，其对党组织的需求和依赖逐渐减弱。由于农村“空心化”，村级党支部难以吸收到年轻优秀党员，而且大量农村青年特别是文化水平较高、有经营管理头脑的劳动力进城，使村干部后备力量更加稀少。

2.4 集体产业发展迟缓

产业振兴是乡村振兴战略实施的重点，也是乡村治理的主要目标，更是提升村级党支部组织力的物质基础。尽管各村级党支部将壮大集体产业作为集体经济提升的重要抓手，但真正运营良好的集体产业占比较低。具体原因可以归结为客观因素和主观因素两个方面。

客观因素主要包括资源禀赋、区位优势和经济发展基础。当前，确实存在不少农村因资源难以开发、区位优势不明显等因素影响了产业经济的发展。但是随着国家对农村基础设施投入的不断加大及“一村一品”等措施的实施，广大农村迎来了集体经济发展的大好机遇[13]。

主观因素主要是村级党支部和村委干部未能转变传统的管理思维模式，仍然认为“无错就是功”，只求工作上不出错。村委党员干部缺乏带头引领发家致富的勇气和信心，缺乏探索适合本村发展优势产业的担当精神，导致集体经济薄弱，村级党支部建设缺少必要的物质保障。

3 乡村治理视角下村级党支部组织力提升策略

3.1 加强领导、依靠群众

在国家治理的崭新阶段，村级党支部应适应时代发展的新趋势，在上级党委领导、支持、指导的基础上，从乡村治理的视角推动自身各个层面的现代化建设，大力促进组织力提升。加强村级党支部建设，是一个重要而又迫切的任务。只有各级领导高度重视，面向基层，真抓实干，才能解决村级组织建设中的许多难题，才能实现村级党支部组织力大的跨越。加强对村级党支部的领导，要在思想上重视村级组织建设。党和国家关于“三农”的各项路线、方针、政策和任务要靠村级党支部组织群众去落实和完成，群众中出现的各种问题和矛盾要靠他们来解决。只有村级组织建设水平提高，党和国家才会充满生机和活力，乡村振兴战略的宏伟蓝图和乡村治理的各项任务才能在基层变成现实。

3.2 提高认识、创新机制

当前村级组织建设中存在不少问题，有的问题达到影响农村稳定和经济社会发展的严重程度。对此，要充分认识到加强领导村级组织建设的重要性和迫切性，研究制订出切实可行的方案措施，加强对村级党组织建设的正确领导。

把村级组织建设当作大事列入议事日程。对基层组织建设工作，要经常讨论、研究，并及时解决存在问题，发现倾向性、苗头性问题。要创新机制，完善制度，以便于加强领导村级组织建设，保证村级组织建设中的问题能够及时得到发现和解决。特别是对村级组织具有直接管理责任的乡镇党委，要把抓村级组织建设当作一项经常性的工作，驻村排查，发现问题及时解决，特别要将软弱、涣散村抓好。

3.3 从严治党、增强本领

基层乡村应当通过全面从严治党与新时代党建伟大工程建设，大力促进党支部组织力提升。党的十九大明确提出，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力与领导水平，详细论述了把党的政治建设摆在首位、用新时代中国特色社会主义思想武装全党、加强基层党组织建设、全面增强执政本领等内容。这些论述都为新时代农村基层党建和村党支部组织力提升指明了方向。只有从自身出发，构建清正廉洁的党群关系，才能真正增强执政本领、提升执政能力。通过为人民群众做实事、谋福祉，来获得人民群众的信任，提高党组织的影响力与引领力，真正在人民群众中打下坚实的基础。

3.4 发展产业、振兴经济

通过大力推进村集体产业发展，促进村级党支部组织力提升。要在农村产业经济发展中推进党的建设，找准基层党建工作与产业发展的契合点，抢抓机遇，借机发力，树立坚决找到解决本地农村产业发展新途径的决心和信念，在加强党建工作中大力促进经济社会发展。结合实际制订产业发展规划，探索出一条适宜本地产业发展的新路子。结合本地资源禀赋、区位特征、乡土人情等状况，村级党支部要立足于产业发展的长远目标和总体规划，制订适合本地产业发展的具体计划，明确路线图。村级党支部要积极带领干部群众选准发展集体经济的突破口，因地制宜，找好项目，突出特色。同时抓住乡村振兴战略推进的有利机遇，积极引进外来资源，破解资金、项目和技术难题，为壮大村集体经济打下坚实基础。

4 结束语

密切联系群众是党的三大作风之一，村级党支部建设是中国共产党密切联系群众的重要手段。2021 年我国向全世界庄严宣告中国取得了脱贫攻坚战的阶段性胜利，完成了消除绝对贫困的任务，中国共产党开始带领全国人民走向乡村振兴的全新道路。

乡村振兴不仅是经济振兴，更是文化振兴、思想振兴、组织振兴。中国共产党只有全面依靠人民群众，才能带领人们走向振兴的康庄大道，同时广大人民群众只有依靠中国共产党，坚定不移跟党走，才能真正实现生活的安定和幸福。

乡村振兴背景下的新时代，基层乡村治理被赋予了新内涵，基层乡村治理更需要提高村级党支部的组织力，依靠组织的力量实现乡村振兴，进一步巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象的出现。基层党委应当采取积极措施加强对村级党组织的领导与指引，推动基层党组织的理论学习，监督其正常的组织生活，在组织建设过程中积极创新工作机制，依托互联网渠道，通过互联网移动通信软件加强党员之间的联系，积极迎合时代特点，抓住发展机遇，增强组织凝聚力与向心力。