修武县返乡创业农民工问题研究

□甄继伟

（修武县城乡居民社会养老保险中心 河南 焦作 454350）

随着城乡一体化进程加快，返乡创业农民工已成为农村地区经济建设的重要力量。近年来，在政策推动、乡情感动和项目带动下，越来越多农民工踏上了返乡创业之路。返乡农民工利用打工积累的资金、技术和经验创办企业，在县域经济发展、维护社会稳定和全面建成小康社会中发挥了积极的作用[1]。在创业过程中，返乡农民工面临着诸多依靠个人力量难以解决的困难。不及时解决这些困难，势必带来一系列消极影响。

1 修武县农民工返乡创业基本情况

修武县位于河南省西北部、焦作市东部，北山南川，全县辖5 镇、3 乡、1 个街道办事处和1 个工贸区，共187 个行政村，总人口27.4 万人。修武县农村人口20.5 万人，有劳动能力和就业意愿的劳动适龄人口8.98 万人，其中，农村劳动力省内务工6.5 万人、省外务工2.01 万人。修武县农民工返乡创业人员0.47 万人，创办企业近300 家，带动就业0.62 万人。

从总体上看，目前修武县农民工返乡创业并未形成主流，仍处于起步阶段。修武县农民工以就业为主，返乡创业尚未形成潮流。修武县返乡创业者年龄普遍在30 岁以上且大多已婚，以具有一定的文化素质和专业生产技能的人为主，创业领域多与打工经历密切相关，呈现出明显的产业转移特征，主要涉及种植业、养殖业、农产品加工业以及二三产业。创业者创立的企业以个体和私营为主，企业规模不大，产品科技含量不高。

2 修武县促进农民工返乡创业的主要措施

近年来，修武县把促进农民工返乡创业作为推动乡村振兴的重要举措之一，加强统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，全面激发农民工返乡创业热情。目前，修武县创业氛围日渐浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心。

2.1 抓宣传引导，推动返乡创业

通过人社微信公众号、修武县就业创业网、公共就业服务机构窗口、现场招聘会等，多渠道、多途径宣传创业优惠政策，开展创业服务，进一步营造返乡创业良好环境。2020 年以来，发布就业创业政策30 余次，举办各类招聘会20 余场次，接受群众就业创业政策咨询5 000 余人次，发放宣传彩页15 000 余份。

2.2 抓资金支持，鼓励返乡创业

认真落实创业担保贷款和开业补贴政策，着力解决返乡创业人员资金短缺问题。2020 年，修武县发放创业担保贷款6 193 万元，带动就业1 477 人，其中，为返乡农民工发放创业贷款451 笔5 792 万元。修武县对初始创业、取得工商税务登记、有固定经营场所、稳定经营6 个月以上的返乡农民工，落实一次性开业补贴政策，已累计为7 名返乡农民工发放补贴资金共计3.5 万元。

2.3 抓技能培训，助力返乡创业

以提升创业者技能为切入点，全力推进创业培训，提供创业辅导，切实提高返乡创业成功率。2020 年，修武县开展返乡农民工创业培训300 人次、返乡农民工创业辅导270 人次、农村劳动力技能培训3 003 人次、职业技能提升培训1 197 人，涉及保育员、电子商务、维修电工、中式烹调等工种。

2.4 抓示范项目引领，激发创业热情

扎实开展返乡创业示范项目推荐和评选活动，涌现出了龙昌机械、澧通管业、三羊木业、绿科家庭农场、喜爷食品等省、市创业示范项目，争取省、市奖补资金共36 万元。2020 年，积极协助2 家企业参加省、市农民工返乡创业示范项目申报，推荐4 家企业参加河南省第四届创新创业大赛，营造了大众创业的良好氛围。其中，修武县因恋农业专业合作社获得河南省级创业扶贫优秀项目三等奖荣誉称号，并获得2 万元省级奖补资金。

2.5 树立典型，激励能人返乡创业

以典型引路，引凤还巢，动员和鼓励更多在外务工农民工返乡创业，引导和带动更多群众投身创业大潮。从小在农村家庭长大的李娟对玫瑰花情有独钟，为响应国家建设美丽乡村、发展观光农业、促进农产品深加工号召，她毅然放弃优越的工作环境和优厚的工资待遇，返乡创业。2018 年3 月，李娟在七贤镇成立了修武县因恋农业专业合作社。目前，合作社已种植玫瑰80 hm2，开发出玫瑰花茶、玫瑰纯露、玫瑰洗面奶等产品，形成集农业种植、观光、生产、销售为一体的农业综合生产观光园区，新增产值达2 亿元以上，预计年销售收入1.5 亿元，带动200 多人实现就业。2019—2020 年，修武县因恋农业专业合作社先后荣获焦作市十佳巧媳妇创业就业工程示范基地、焦作市乡村旅游观光示范园区等荣誉称号。

2.6 抓劳动监察，维护合法权益

加大劳动保障监察执法和惩戒力度，及时处理和纠正违法行为，为农民工返乡创业提供法律咨询和服务，做好农民工法律服务和法律援助工作。

3 返乡农民工创业遇到的突出问题

目前，修武县农民工返乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展不易，在创业过程中仍存在一些突出问题，需要引起高度重视。

3.1 创业者综合素养偏低，管理经验欠缺

虽然返乡农民工大部分有创业意识，也通过外出务工掌握了一定的专业技能与打工经验，但在员工管理、财务管理、市场营销、工商税务等方面欠缺专业知识，自主研发、技术创新意识不强，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，很难驾驭市场，在创业道路上举步维艰[2]。

3.2 创业资金不足，融资渠道不畅

返乡创业者初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金有限。同时，创业者缺乏统筹规划，将资金一次性投入项目中，缺乏后续资金。目前，金融部门对贷款发放的要求很严，大多需要抵押担保，而创业项目大多经营时间短、规模小、利润不稳定，无法作为担保。农民住宅无房产证，土地不能作为抵押，除了土地、住宅外，农民基本没有其他财产作抵押。人社部门创业担保贷款需有财政开支人员担保。失信老赖“黑名单”制度实施后，很多国家公职人员存有顾虑，不愿做担保人。部分创业者信用意识不强，个人征信存在不良记录。基于这些情况，返乡农民工很少能达到信贷条件，创业资金融资渠道不畅。

3.3 创业项目层次较低，发展后劲不足

返乡农民工普遍缺乏专业技术、管理经验和营销知识。受资金、厂房等生产要素影响，大多数创业项目起点低、实力弱、科技含量低，产品品种单一、档次低、同质化严重，发展后劲不足。

3.4 人才短缺

人才是企业高质量发展的动力源泉。当前，返乡农民工所创企业大多分布在农村或乡镇。与大城市相比，这些地方工资待遇不高、生活条件艰苦、公共设施不完善。同时，创业企业经济效益不稳定，缺乏员工激励制度，外地人才不愿进来，本地人才不断流出，导致企业发展难上加难。

4 完善返乡农民工创业的对策与建议

4.1 大力宣传，树立返乡创业典型，为返乡农民工创业提供舆论氛围

利用微信公众号、报纸、网络、招聘会等渠道，加大创业政策宣传力度，整合职能部门力量，加强干部队伍建设，营造浓厚的农民工返乡创业氛围。组织创业成功人士现身说法，畅谈创业经历、体会和创业经验，用身边事教育身边人，用成功案例感召，进一步引导和推动返乡农民工投身创业创新大潮。对安置劳动力就业较多、带领群众致富成效明显、财税贡献大的返乡农民工创业人员，给予表彰奖励，激发他们的创业热情，营造支持创业的浓厚舆论氛围，带动更多人投身创业。

4.2 创新金融服务，为农民工提供创业资金

建议财政及金融部门积极开发符合农村实际的金融产品，完善抵押担保方式，扩大抵押担保范围，落实小额担保贷款政策，加大对返乡创业人员的资金支持。同时，充分利用财政资金，建立专门的创业扶持基金，在政策允许的范围内，对返乡创业农民工开办的企业优先给予政策扶持和适度贴息。

4.3 加强职业技术培训，为返乡农民工创业提供技能保障

出台更加灵活的职业技术培训政策，根据返乡农民工的创业内容和接受能力制订培训方案，使广大农民工随到随学、随学随会，提高创业者综合技能。

4.4 成立农民工返乡创业专业服务机构，提高创业者综合素养

建立农民工返乡创业专业服务机构，通过“指导诊室+企业+创业者+技术人才”的培训模式，开发有针对性的培训项目，为返乡创业人员提供开业指导、项目推荐、问题诊断等创业辅导。

4.5 内培外引育英才，提供人才支撑

充分发挥人社、农业、教育、旅游等职能部门和培训机构的作用，聘请有关专家、创业成功人士、创业导师等，举办多种形式的企业管理、人力资源管理、财务管理、市场营销、工商税务等培训班或专题讲座，培育本土人才。在稳定现有人才的同时，要高度重视人才引进工作。要树立开放的人才观，采取“不求所有、但求所用，不求常住、但求常来”的策略，缓解创业企业面临的人才短缺问题。针对某些缺口较大的人才，政府应制定帮扶机制，提供便利和保障，协助引进人才，例如解决职称评审和子女就近入学等问题。