农村老年人公共体育服务供需反思及优化研究

杨宏 樊丽

当前，我国面临着巨大的人口老龄化压力，在农村留守老人、孤寡老人比例持续增高的过程中，维护农村基礎老年人身体健康成为全社会共同关注的话题。加强老年人体育锻炼，有利于维护老年人身体健康，但是当前我国农村地区公共体育服务仍然滞后，因此需要加强农村老年人公共体育服务的建设。本文主要以陕西省榆林市基层农村为切入点，以榆林市基层农村老年人公共体育服务供给为研究对象，采用问卷调查的方式在榆林市基层农村展开调查，并以调查结果为依据，分析优化农村老年人公共体育服务的方法。

1 研究对象和方法

1.1 研究对象

此次研究主要采用随机分层抽样的方式，在陕西省榆林市随机抽取了3个行政村，并以此为基础对榆林市基层农村公共体育服务现状进行研究和分析。本文主要将50岁-60岁的准老年人作为主要研究对象，其中有50岁以上准老年人数150人。

1.2 研究方法

此次研究于2020年1月-2021年5月展开调查，分别向榆林市辖区内三个行政村发放了230份问卷调查表，其中150份有效调查，80份无效调查。在此次调查之前，组建了一支调查研究队伍，并统一对所有调研人员进行了培训，进一步明确了调查研究的具体方向、方法和内容。此次调查中，主要以老年人文化水平、身体健康状态、语言现状等方面展开调查，并采用问卷调查的方式获取调查结果。

2 农村老年人参加体育锻炼的现状

在对陕西省榆林市辖区内三个行政村展开问卷调查的过程中，我们发现在年龄逐渐增大的过程中，农村基层老年人参加体育锻炼的意向将逐渐增高。在150名50岁-60岁的调查对象中，仅有15.3%的人经常参加体育锻炼，有32%的人偶尔会参加体育锻炼，其他老年人均没有参加体育锻炼的习惯。并且在进行问卷调查的过程中，我们发现愿意或有意向参加的体育锻炼的人，年龄大概在55岁-60岁这一区间内。这也就表明了，虽然榆林市基层农村老年人进行体育锻炼的参与度较低，但是在随着老年人年龄增长，在身体素质逐渐降低的情况下，老年人参与体育锻炼的意向越来越高。近年来，陕西省榆林市农村常住人口收入水平大幅提升，在调查的三个行政村中均设有老年活动中心，在老年活动中心中定期会举办一些戏曲、古词等文艺类活动，吸引了很多老年人的加入，尤其是老年人参与文艺活动的意向也在逐年上升，这无疑释放出了一种良好的信号。部分老年人会在闲暇的时候组织打太极拳、跳广场舞。不过从调查的结果来看，榆林市农村老年人参与体育锻炼的参与度仍然很低，仍然有多数老年人没有体育锻炼的习惯，也没有参加体育锻炼的意向。并且在所有参与体育锻炼的人中，女性参与者数量远超男性参与者的数量。同时，所调查的三个行政村中，体育公共服务设施建设较为滞后，可供开展的体育锻炼项目较为单一，这对调动农村老年人参与体育锻炼的积极性非常不利。

3 农村老年人公共体育服务供需反思

3.1 供给主体维度

为了确保让每一位农村居民都可以享受基本体育权利，我国进一步健全了相关法律法规。自2000年我国进入了老龄化社会之后，老年群体的快速增加，导致公共体育服务的实际供给与需求之间产生了矛盾，尤其是在农村地区这一现象更为严重。自新公共服务理论提出之后，就再三强调将为公民提供优质的服务放在首位。对地方政府来说，无论是进行管理还是参与具体的事物，都需要保障满足公民的需求、保障公民的权益，以此来实现政府部门的服务职能。而农村公共体育服务供给实际上是属于分配的范畴，是资源整合、配置和管理的一个过程。农村老年人公共体育服务的供给主体，主要是为了满足农村老年人的公共体育需求。地方政府、企业、职业单位等都可以作为公共体育服务的供给主体，也可以成为公共体育服务的供给。不过从现在的情况来看，几乎所有关于农村公共体育服务的供给都是由地方政府承担，在农村老年人公共体育服务中占据着核心地位，而其他供给主体的参与度不足。

3.2 政府经费有限

我国是世界第二大经济体，经济总量巨大，不过由于人口数量众多的原因，导致人均GDP低于世界平均水平。农村公共体育服务隶属于公共服务的范畴，可以体现出一个国家对体育工作的重视程度。不过从调查的结果来看，地方政府对发展农村体育的投入不足，自2010年至今，地方增幅所投入的公共体育服务经费总额并未发生明显的变化。一方面，主要是因为地方政府经费有限;另一方面，虽然公共体育服务隶属于公共服务的范畴，但是与教育、医疗、养老等领域相比，受重视程度并不高。在发展农村体育的过程中，地方政府更倾向于集中资金做一些更加重大的事项，因此在经费投入不足的情况下，会严重影响榆林市基层农村公共体育服务的供给水平。

3.3 农村老年人公共体育非物质性服务滞后

诸多研究表明，适当进行体育锻炼，具有预防冠心病、高血压等疾病的作用。在老年人年龄不断增长的过程中，其身体机能会逐渐降低，在这样的情况下适当进行体育锻炼还具有一定的延缓衰老的作用，因此在信息高度发展的今天，体育运动有益于身体健康的观念已经深入人心。在地缘关系交错的中国农村，很多农村老年人缺乏与外界的沟通，任何、接受新鲜事物的能力偏低，在农村老年人思想普遍保守的情况下，会严重影响公共体育服务。同时，加强农村老年人公共体育服务不应该只重视基础设施的建设，还需要加强对农村老年人科学的指导和相关体育知识的宣传，鼓励农村老年人定期组织、参与体育活动，定期进行提质检测。从调查的结果来看，榆林市基层农村的这些非物质性服务仍然存在滞后的缺点，在这样的情况下会严重影响农村老年人公共体育服务的发展进程。

4 农村老年人公共体育服务优化策略

4.1 结合农村老年人的需求，建立沟通交流机制

因为农村地区的经济基础较为薄弱，在农村市场开发不足的情况下，社会力量的投入会受到限制，在这个过程中地方政府成为了唯一的供给主体。农村老年人的需求只有通过五级委托代理才可以反映出来，在农村老年人公共体育服务供需信息不对称的情况下，自上而下的供给决策机制仍然存在执行单一、决策单一的情况。农村老年人的实际需求不同，存在供需不对称的情况，严重影响公共体育服务的供给效率。新公共服务理念的提出，强调“以人为本”的重要性，因此想要更好的推动农村老年人公共体育服务的发展进程，还需要建立一个双向的沟通交流机制，联合地方政府、企业等各大供给主体，切实了解广大农村老年人对公共体育服务的需求，确保供需对称、一致，更好的推动农村老年人公共体育服务发展进程，提高农村老年人参与体育锻炼的积极性，切实保障广大农村老年人的身体健康。

4.2 加强农村老年人公共体育非物质性服务建設

公共体育建设和管理过程中，应当做好非物质性的服务建设，积极加强农村公共服务发展，建立起农村体育健身工程的扶贫治理工作，切实保障农民朋友参与体育活动的基本条件，作为非物质服务的软实力，加强体育观的形成是非常有必要的，这样扶贫不仅限于于修建场地的硬扶贫，还要做好软扶贫，软扶贫的基本策略就是从思想上改变农民对于公共体育的认知和认可，加强农村老年人对于公共体育管理的整体价值。用体育促进农村老年人的健康发展，需要落到实处，通过系统科学的方法指导，才能有效的促进健康发展，如果不能做到此目标，可能适得其反。落实好科学健身策略规范，积极做好农民倡导加强非物质性服务，做好农村非物质性公共体育服务的供给和管理工作，一方面要增强农村老人对于体育运动的认知和认可，强化老人科学体育馆的行程，鼓励老人形成科学健身规律，健身的习惯，从另一方面讲，还需要做好健身指导服务，培养农村老人社会体育指导资源，促进健身科学化、系统化的发展。

4.3 强化农村老年人参与公共体育服务的观念

满足农村老年人的公共体育服务需求，不但是公共体育服务的起点，也是公共体育服务的重要依据。农村老年人的需求，会引领者前期公共体育服务的规划和设计，给会给后期的实施带来一定影响。所以地方政府在对农村老年人公共体育服务需求进行识别和确认的方式，对开展农村老年人公共体育服务是非常重要的。农村老年人公共体育服务需求的识别能力，主要表示地方政府可以及时、有效地识别农村老年人对公共体育服务的需求情况。当前，地方政府在公共体育服务供给等方面仍然存在诸多弊端，主要原因是地方政府忽略与农村老年人之间的沟通，未能认识到针对农村老年人和公共体育服务的自上而下的需求识别方式。所以地方政府和其他供给主体还需要确定好公共体育服务对于农村老年人所产生的利己、利民的本来性质。切实满足农村老年人的需求，方便政府供给相比较，或许可以不用投入过多经费，但是一定要花费大量精力和时间，搞好农村地区的公共体育服务设施的建设问题。地方政府还应当联合各大公共体育服务供给主体，加强在农村地区的宣传，不断强化农村老年人参与公共体育服务的积极性和观念。

5 结语

综上所述，人口老龄化背景下，我国农村地区孤寡、留守老年人规模进一步扩大，维护农村老年人身心健康成为社会共同关注的焦点，因此推进农村老年人公共体育服务发展迫在眉睫。在国家惠农体育政策逐渐落实的背景下，我国农村地区的公共体育服务尤其是体育基础设施建设得到了实质性提升，不过目前仍然公共体育服务供需不对称的情况。因此，地方政府还需要持续加强与其他各大供给主体的合作，缕清自身在公共体育服务供给中的职责，通过构建双向沟通交流机制的方式，明确老年人对公共体育服务的需求，以此来看推动农村老年人公共体育服务发展进程。

本文系榆林市产学研项目，公共体育服务供给与需求研究（CXY--2020--015--19）;陕西省体育局常规项目，功能性训练在陕西高校篮球队体能训练中的应用（2020090）;榆林市社科联项目，榆林地区体育非物质文化遗产保护研究（YLSKGH2020-17）;榆林学院高层次，榆林市群众参与体育活动及其身心健康的探究（14GK07）。

（作者单位：榆林学院）