全面从严治党背景下的高校后勤纪检工作探讨

张文军 石向月 刘强

[摘    要] 高校在后勤管理部门设立二级纪委，是全面从严治党向基层延伸的新举措，也是加强后勤部门日常监督的内在需求。新形势下，高校后勤纪委在健全规章制度、开展日常监督工作等方面取得了较好成效，但也存在前沿监督作用发挥不充分、纪检干部业务能力有待提升、纪检干部队伍薄弱等问题。为适应新形势新要求，高校党委、纪委需要进一步明确后勤纪委的职能定位和工作重点，加大工作指导与支持力度;强化政治监督，做实做细后勤系统的日常监督，推进全面从严治党向纵深发展;加强后勤纪检干部队伍建设，强化纪检工作督促指导。

[关键词] 全面从严治党;高校党建;高校纪检工作;高校后勤工作;党内监督;日常监督

[中图分类号] D261.3  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）12-0087-06

一、问题的提出

2015年3月，教育部明确要求高校积极探索设立二级单位纪委，旨在进一步落实党风廉政建设责任制，强化校属二级党组织党风廉政建设责任意识，切实担负起“两个责任”，深入推进学校惩治和预防腐败体系建设，建设风清气正校园。WH大学等一批高校相继在附属医院、后勤服务系统等人、财、物权相对集中的二级单位设立纪委，协助党委加强党风建设和组织协调反腐倡廉工作[1]。

经过这几年的建设和实践，高校二级纪委在全面从严治党方面取得了较大成绩，但仍然存在着明显的不足，如日常监督缺少有效抓手，政治监督与业务工作结合不够，纪检干部的业务能力有待提升，监督方式相对单一，等等。这些现象在高校后勤系统较为突出。究其原因，一方面是高校后勤系统有着体量大、覆盖广、业务杂、任务重等特点，服务范围涵盖了全校的饮食、宿教、园林、接待、维修、商贸、运输等经营与服务保障领域，涉及行业面广、服务内容多、专业性强，人、财、物权相对集中，管理环节较为复杂，比较容易产生廉政风险。另一方面，高校后勤工作自迈入新世纪以来一直处于改革进程中，在不断推进的后勤社会化背景下，社会服务越来越多地进入高校，后勤合作经营模式日渐多样化，容易产生监管的薄弱点甚至空白点，滋生隐蔽的腐败途径，这给日常监督带来了新的挑战。此外，由于后勤部门不是教学、科研一线单位，在学校（包括上级和社会）受到的关注和重视程度相对不高，使得内控机制建设和反腐败制度常常受到一定程度的忽视，也给各种腐败行为留下了繁衍的空間。近年来，国内被查处的高校腐败案件如南昌大学周文斌案、北方工业大学丁辉案、广西中医药大学唐农案等均与后勤系统相关联，反映出高校后勤系统的监管仍存在着明显的漏洞。

由此可见，高校后勤部门与高校其他部门相比，廉政风险或许更高，监管难度或许更大。如何加强高校后勤纪检工作，破解日常监管难题，是当前和今后需要重视的问题。

二、加强高校后勤纪检工作的重要性

（一）加强高校后勤纪检工作是落实全面从严治党向基层延伸的政治要求

习近平总书记在党的十八届六中全会上指出：“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运。”全面从严治党，基础在全面，关键在从严[2]。高校后勤是学校教学、科研和人才培养过程中的重要保障力量，具有鲜明的服务性、公益性与基础性。高校在实现高质量内涵式发展过程中，需要后勤系统作后盾。后勤系统党组织既要把握后勤服务与后勤事业发展的政治方向，保证和监督党的路线方针政策及学校对后勤工作要求的贯彻执行，也要履行好后勤基层党组织建设、党员教育管理、党风廉政建设、意识形态与稳定工作等主体责任。

全面从严治党的新形势要求对后勤服务的各行业、各部门、各单位的经营管理与服务过程加强监督，增强制度的执行力。一方面，高校后勤在不断满足师生员工对美好生活的需求过程中由于涉及服务内容多、与社会企业合作方式多元化等状况，加之员工思想素质和业务能力的相对不足，客观上给党风廉政建设主体责任的履行带来挑战;另一方面，后勤系统在实行企业化运营、提供后勤服务过程中因人、财、物权较为集中，导致腐败空间仍然存在，管党治党与制度的刚性执行依然面临着严峻考验。因此，加强后勤纪检工作是高校全面从严治党向后勤领域全覆盖并纵深化推进的政治要求。高校纪委及后勤党委要充分发挥后勤纪委的教育、监督、执纪、问责等功能，细化落实高校后勤纪检工作职责，切实强化后勤服务末端监督，将监督责任落到实处。

（二）加强高校后勤纪检工作是强化后勤系统日常监督的内在需求

习近平总书记指出：“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”党的十九大报告进一步强调，要“加强对党员领导干部的日常管理监督”[3]。日常监督要抓实抓细、抓早抓小，正确运用好监督执纪的“四种形态”，将党员干部违纪行为消除在“萌芽状态”。在新时代，高校高质量发展要求后勤部门提供高效率、高水平服务，高校师生员工对美好生活的向往及日益增长的消费能力也在很大程度上加快了后勤系统引进社会化服务的进程，一些品牌化、个性化的服务项目进入校园，丰富了校内服务项目，优化了校园后勤服务业态，为师生员工生活提供了更多的选择性，更好地满足了师生员工的生活需求。但也要看到，社会企业的逐利性也对高校后勤如何当好甲方，加强对社会企业的监管提出了更高的要求。从对合作过程中服务项目的引进、招标文件的制定、招标方式的选择、招标过程的监督，到企业服务过程中的监管与意见分歧的协调解决等，都对后勤管理人员的政治站位、思想素养、廉洁意识、业务管控能力及制度执行力提出了更高的要求。因此，在立足后勤事业长远发展，建立一支政治过硬、业务精湛、甘于奉献、执行力强的后勤管理团队与专业技术队伍的同时，培养出既具有纪检政治素质又了解后勤工作业务的纪检干部，这是有效发挥二级纪委监督作用，有效开展后勤服务日常监督，保证后勤事业又好又快发展的内在要求。

三、WH大学后勤服务集团纪检工作的探索实践和问题分析

WH大学是国家教育部直属重点综合性大学，是国家“985”工程和“211”工程重点建设高校。WH大学后勤服务集团（以下简称“集团”）是学校内部实行企业化管理的经营性单位，具有相应的人、财、物的使用调配权。集团内设5个职能部室和9个管理与服务实体，现有员工1790余人，负责为近10万师生员工服务。与同类高校横向相比，WH大学后勤服务系统具有服务面广、涉及行业多，人、财、物权相对集中，因而廉政建设压力较大的特点。

集团纪委成立于2018年，是大学除附属医院外首批成立的二级纪委，也是全国高校系统较早成立的二级纪委。集团纪委下设纪委办公室，现有专职纪检干部2人（纪委书记1人，兼任党委副书记;纪委办公室主任1人，兼任组织员），纪委委员5人（兼职），党支部纪检委员10人（兼职）。集团纪委负责对集团5个职能部室、9个二级单位的3个党总支、27个党支部、500余名党员的纪律教育和监督，日常监督覆盖饮食、宿教、园林、接待、运输、修缮、商贸等领域，使得纪检工作具有相应的复杂性、艰巨性、典型性。

集团纪委自成立以来，精准定位、主动作为，开展了一系列创造性的工作。其中，在加强制度建设、做实日常监督、强化纪律教育、廉政文化建设等方面，取得了较好成效。在近年来WH大学二级纪委年度考核中，集团纪委一直位居前列，受到学校纪委的肯定和兄弟单位纪委的嘉许。党风廉政建设是一项长期性的工作。如何加强纪检工作与后勤服务工作的有机结合，把日常监督工作落实落细，更好地保证后勤服务工作在风清气正的环境下运行，是当前和今后后勤纪检工作必须重视的重点问题。

（一）集团纪检工作要在实践中创新

从后勤部门的服务领域、服务内容与服务方式上看，高校后勤部门落实中央全面从严治党的新要求，必须将纪检工作强化体现在制度建设与执行、业务运行的日常监督以及廉政文化建设上。基于这些认识，集团纪委首先致力于制度建设与完善。一方面加强制度建设，先后制定出台了《后勤服务集团纪委工作规则》《后勤服务集团信访及问题处置实施细则》《后勤服务集团纪委委员联系二级单位制度》等多项规章制度;另一方面通过对全系统开展廉政风险点排查与梳理、对外合作合同的清理与执行情况检查，以及开展“在与社会合作过程中如何当好甲方”专题研讨会等方式，督促集团各二级单位及职能部室结合自身业务实际，出台了《后勤服务集团工程管理办法》《后勤服务集团货物、服务多批次采购实施细则》《后勤服务集团财务分级审批实施办法》《后勤服务集团食材物资验收标准》等20多项规章制度，进一步加强防控与内控机制建设，对降低和杜绝廉政风险，节约经营服务成本，释放后勤业务运行效能，起到了积极的保障作用。

其次，集团纪委积极争取集团党委的指导支持，在全系统开展廉政风险点排查与防控专项工作，召开座谈会梳理廉政风险点，对如何做好风险防控进行专门研究，提出方案报集团党委以“廉政建议书”的形式下发给各单位遵照执行。集团纪委还进入后勤工作第一线，关口前移，参与集团人才招聘、大宗物资采购、重点工程项目立项及实施方案论证、学生服务项目引进与方案制定等重大事项的全过程监督，把握后勤业务工作的运行规律，探索风险防范办法，较好履行了纪检工作教育、监督、执纪、问责的全链条工作职能，强化了后勤日常监督工作。

同时，集团纪委重视党员干部的纪律教育，着力增强干部“不想腐”的自觉。坚持每年召开全面从严治党大会，与二级单位“一把手”签订廉政责任书;每年开展党风廉政建设“宣教月”活动，通过开展知识测试、参观警示教育基地、邀请名家讲座、支部书记讲廉政党课等形式，营造廉洁文化氛围;每逢传统节假日都会对干部职工友情提示，通报违规违纪典型案例，强化党员干部的廉洁意识。集团纪委还在下属单位开展“靶向式”纪律教育，针对每个单位的业务特点和员工的群体特征，有针对性地开展党纪解读与案例分析。通过这些活动，使得集团党员干部廉政风气明显好转，相关信访举报案例大幅下降。

（二）集团纪检工作存在的问题及分析

一是前沿监督作用发挥不充分。对后勤纪检工作监管缺少可以借鉴的经验，专职纪检干部人数少，对后勤业务工作的特性还了解不够，工作开展显得针对性不强，方式方法创新不够，在常态化的监督工作中前沿监督作用发挥不够充分。

二是纪检干部的素质需要提高，纪检干部队伍需要加强。目前集团纪委成员基本为兼职，缺少具备纪检工作经验的专职干部，基本忙于具体事务，使得正常的纪检干部业务培训落实不够。另外，兼职纪检干部的监督能力相对薄弱，在开展监督检查工作中时常出现尺度把握不准、规则运用不当等问题;专职纪检干部由于对后勤具體业务不够熟悉，在监督诸如工程维修、项目验收、合作经营、合同签署等关键环节显得较为吃力。

三是监督方式方法有待创新。集团纪委在履行日常监督与同级监督职责中缺乏有效抓手，对重大项目招标、干部选聘等工作的监督基本限于列席式参与，从形式上履行了签字背书的手续，缺少实质性的监督效果。同时，纪委开展监督检查通常在较大程度上依赖于专项检查、临时抽查、年底检查等，呈现出重事后监督、轻事前监督和过程监督的不足。

上述存在的现象，折射出高校后勤纪检工作面临的现实困难，也对进一步搞好高校后勤纪检工作提出了新的要求。首先，高校纪委要加强对集团纪委开展系统的、具体的业务指导，集团纪委也应积极争取指导，主动就高校后勤纪检工作应当履行什么样的职能、如何打通监督执纪的“最后一公里”等问题积极思考、主动作为，创造性地开展工作。其次，集团党委要加大对纪委工作的支持力度，避免纪委在履行监督执纪问责工作时陷入单兵作战、力不所逮的状况。专职纪检干部配备不足、系统性业务培训较少、业务工作及统筹协调能力较弱等现象，相对制约了集团纪委履职尽责的努力。再次，集团纪委自身建设不足，对专兼职纪检干部的配备、选拔、培训等过程主导性不强，少数兼职纪检干部履职能力较弱。集团纪委要加大监督力度，克服实效性举措不力和软弱现象，加强执纪监督的效果。

四、提升高校后勤纪检工作效能的建议

高校后勤纪检工作要有清晰的职能定位，积极贯彻落实学校党委的决策部署，主动争取学校纪委的业务指导和后勤党委的大力支持。要认真执行学校纪委对二级纪委的职能定位和工作要求，积极服务、主动融入到后勤党委的工作之中，支持行政班子在其职责范围内创新开展工作，熟悉后勤业务运行的全过程，聚焦主责主业，精准施策、精准发力，努力开创后勤纪检工作新局面。

（一）协助后勤党委推进政治建设

目前，高校后勤部门基本是企业化运营，有些甚至是独立的企业法人，在经营服务过程中有时出现重经济效益、轻社会效益的现象，使其服务性、公益性和管理性受到影响。集团纪委要加强政治监督，协助后勤党委推进政治建设，确保后勤服务工作紧密围绕学校中心任务和重要工作开展实施;要坚持以学生为中心的发展理念，将“三全育人”与后勤服务工作紧密结合，促进后勤服务高质量内涵式发展;要协助集团党委从严从实加强基层党组织建设，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，提升后勤干部的领导能力、管理能力、治理能力和抗风险能力。

集团纪委要履行党内监督职责，推动两个责任落实落细，贯彻落实党委全面监督、职能部室和二级单位具体监督、基层党组织日常监督、党员群众民主监督、纪委专责监督的监督体系，落实党风廉政建设责任制，积极发挥各级党组织和纪检委员的作用，充实监督力量，延伸监督“触角”，加大全面从严治党在基层推进力度。积极争取后勤党委支持纪委开展政治监督，充分发挥“两为主”的制度优势，结合二级纪委定期考核、纪委书记述职、纪检工作交流等形式，加强对集团纪委工作的监督指导。尤其要为集团纪委撑腰鼓劲，排除阻力，为依纪依规开展同级监督提供能量支持。

（二）推进全面从严治党向基层延伸

一是要落实日常监督事项要求。后勤行业的专业性增加了学校纪委日常监督的困难。作为学校二级纪委的集团纪委，应当落实学校纪委关于加强日常监督的工作要求，健全对基层党组织党内政治生活的监督检查，抓实抓牢党员教育管理监督;要加强对“关键少数”的日常监督与提醒，督促党员领导干部以身作则，带好队伍;要细化各项监督举措，加强对物资采购、工程建设与验收、人员选聘、门面招标、合作经营等重点事项的监督力度，不走过场，严肃执纪。

二是要积极开展党纪党规教育。采取线上线下教育同步推进，常态化、多频次、大范围地开展学习活动，通过集中讲座、调研座谈、个别谈话，有针对性地开展与业务特点紧密结合的“靶向式”教育;通过典型案例剖析、专项检查情况通报、校内巡察情况通报、干部廉政谈话、廉洁过节提醒等多种方式，增强廉洁教育力度和成效。

三是要坚持抓早抓小、防微杜漸。要深入走访调研，了解师生员工的意见建议，对党员干部的廉政形象进行精准画像，对有苗头性、倾向性的问题及早发现、提醒和解决;要督促开好民主生活会和组织生活会，落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持抓在日常、严在经常、实在平常。

（三）加强纪检干部队伍建设

为政在人。高校后勤纪检工作基于后勤服务行业服务界面广、服务内容杂、专业化程度较高等特点，要求高校后勤纪委尽快建立一支既讲政治又懂业务的专兼职结合的纪检干部队伍。一是高校纪委和后勤党委要切实重视集团纪委工作，加强业务指导与综合支持，帮助集团纪委找准日常监督的关键节点、关键岗位，精准施策，提升监督效力。二是要配强配齐专职纪检干部，在人员编制上予以倾斜，鼓励纪检干部积极投身到纪检工作中。三是要加强纪检干部业务培训，将纪检干部的业务培训纳入后勤管理干部的日常培训计划中去，督促专兼职纪检干部提升后勤业务熟悉度，提升执纪监督能力。四是要着力培养、大力提拔纪检干部，要将廉洁意识和业务素养较强的干部充实到人权财权集中、廉洁风险较大的关键岗位。五是要强化对纪检干部的管理和监督，严格自我管理，主动接受监督。

[参考文献]

[1]  吴兴兵，等.后勤纪委指导下的高校饮食工作初探[J].高校后勤研究，2018，（6）.

[2]  习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是，2017，（1）.

[3]  习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[责任编辑：邹立鸣]