乡村振兴农业先行的实施对策探索

□刘 骥

（东北农业大学 黑龙江 哈尔滨 150000）

农村在谋求发展、探究经济增长点的过程中，要立足于农村的发展根基，明确农村发展的根本。传统的农村发展以农业生产功能为主，而随着当前经济的不断进步，城镇化建设速度持续加快，农村升级多样化以及经济多元化使得农村的生产功能更加多元，既有农业生产也有文化、社会生产等不同的领域[1]。分析当前农村建设以及发展情况发现，虽然农村发展面临着多元化的生产功能融合趋势，但是农村非农产业存在着较强的不稳定性。因此在乡村振兴战略的指导下，农村地区要探究产业结构调整的方式方法，也要把握农业的主体地位，以农业为根基，发展多功能农业。农业先行政策坚持将农业产业发展放在乡村振兴工作第一位的指导原则，既不断推进农业产业改革优化，又在具体的实践落实环节中探究乡村振兴的工作方法。

1 乡村振兴农业先行实施主体

当前农业先行的乡村振兴策略主要是立足农村的生产发展建设实际，通过把握农业这一核心的产业类型，在促进农业高质量发展的同时，既抓好国民经济的根基，又通过多功能农村农业产业结构的优化来提高农村地区经济收益。相对于城市，农村地区经济、文化、教育相对落后。乡村振兴工作需要对农村地区存在的生产经营建设问题进行探究，选择合适的发展经营方式。

在农业先行的乡村振兴实施理念指导下，各项工作的组织首先要解决实施主体的问题，明确农业先行由谁来落实、由谁来推动。产业兴旺工作是农业先行落实实践环节的基础，也是保障农村地区工作顺利开展的关键。因此，在农村地区落实农业先行工作，要充分发挥基层党组织战斗堡垒的优势，在基层党组织的政治领导方法引导基础上，以本地选拔和人员招聘的方式，尽可能立足农村内部选择农业先行工作实践的带头人，在确定实施者的基础上构建相关工作细则，保障农业先行政策的顺利落实[2]。

为了更好地确保实施主体的选择质量，首先要开展本地选拔工作，在所在村社成员中进行选拔，确保所选拔的人员有农村管理的工作能力，同时优先选择具有工作责任心、有农业发展热情的本地村民。由于农村地区有着人员众多、工作实施难度大的特征，为了促进农业先行工作的顺利开展，要关注组织架构的完善和优化，要通过搭建管理团队来确保实施主体的综合素质与专业能力。基于建设过程中存在的人才外流现象，为了尽可能提高农村地区农业现行工作组织质量，要通过人员外聘的方式，聘请有农业发展经验的优秀人才投入农村地区的建设工作中。

在人员队伍构建结束后，为了确保农业先行工作的顺利进行，要解决管理过程中存在的基础性问题，为了确保选拔出来的管理人才能在农村的工作环境下顺利工作，要解决实施者身份、待遇、机制、体制相关问题，设置相应的管理机制，通过明确身份的方式，使各项工作能在相关部门的支持下顺利开展。对于内部选拔的人员，政府部门要通过任命并明确身份的方式，使本村社的村民明确实施者的工作职责，也通过村社考核监督的方式来督促实践者更好地开展工作。

为了充分发挥管理人才的工作职责与工作价值，对于高薪聘请的外来优秀人才，政府部门要通过改善待遇的方式使人才留下来。从政府的角度出发，以公共服务的方式落实人才的身份，要根据市场机制给予人才相应的待遇与福利，以人才招进来、留下来为根本目的，保障队伍搭建的有效性，推进工作顺利开展，助推农村持续发展。

对于农业先行实施主体要进行相应的监督与管理。农业先行要立足于农村的发展建设实际。为保障实施者发挥工作职责，要通过上级部门监督管理工作的开展落实情况，确保各项工作在农村范围内符合生产建设实际。除了上级部门的监督管理之外，也可以通过村社考核监督的方式，以村民监督、全员监督、全过程监督的方式促使农业先行实施主体尽职尽责地开展本职工作，在各责任主体共同监督下及时发现工作中存在的问题并加以改进，以完善的工作机制，确保农村发展建设的有效性[3]。

2 新时期中国农业发展地位

乡村振兴战略强调立足于农村发展建设实际，优先发展农业农村，在重视农业生产的同时，重视农村地区的经济建设。面对传统农业发展环境下以单一农业为主体的经营方式，当前乡村振兴战略对整个农村地域经济发展提出了农业转型升级的新方向。农业作为国民经济的基础，要依托农村地区开展建设与不断优化。面对国民经济基础与农民经济收益之间的矛盾，重视农业发展，探究如何利用乡村地区开展高质量的农业产业优化。

新时期，中国农业发展要明确过往产业结构发展变化过程中存在的问题，要积极分析主要发达国家农业产业的发展规律。我国农村当前面临农业效益较低、农村经济收入少的问题，而该种经济因素会导致农民外出寻求新的经济来源。在农民不主动参与农业生产活动的背景下，我国虽然在持续进行农业农村改革，但仍然表现出了农业缺乏吸引力、发展不平衡的问题。

分析我国当前的农业结构以及人口构成可以发现，在未来一段时间内，农业仍然是中国农民安身立业的基础性产业，也是支持农村产业兴旺发达的支柱性产业。在乡村振兴战略实施过程中，要把握农业的核心地位，突出农业的基础地位，明确农业在发展经营过程中存在的短板与不足，持续发展农业农村同时，通过引进其他产业的方式促进农业增收增效。

新世纪，农业发展要主动探究产业结合的方式，虽然乡村振兴战略强调农业优先发展，但面对农业竞争力较弱的问题，乡村振兴可以通过农业与非农产业协调发展，既持续推动农业产业不断优化，又通过农业产业兴旺与发展来更好地达成乡村振兴、乡风文明、生活富裕的建设目标[4]。

3 乡村振兴农业先行实施对策

在明确乡村振兴农业发展重要地位的基础上，相关部门农业先行工作的组织首先要解决实施主体的问题，在管理队伍实施主体搭建完成后要通过具体的工作落实政策，保障农村发展质量、促进乡村振兴战略的持续落实。在乡村振兴农业先行实施过程中，可以采用以下4 种具体的方法，从农业角度出发促进农业产业兴旺。

3.1 土地集中

在传统的乡村农业生产过程中，村民对农业开展生产的方式多以家庭为单位进行小面积种植为主，该种植方式使得家庭成为独立的经营个体。虽然整村范围内都在开展农业建设，但尚未形成规模化、系统化的农业生产方式。为了促进乡村地区农业产业升级，更好地开展农业先行工作实践，要通过土地集中的方式，采取生产力高度集中、土地资源高度集中的工作办法，在资源整合基础上开展农业产业调整。

当前农村地区生产经营主要是分散的小农经济体。该种分散组织既存在生产技术落后也存在生产理念不科学的问题。通过土地集中的方式可以专业化农业生产活动的组织，提高农业生产质量，推动农业产业化、集约化发展。

随着当前技术的不断更新，农业生产应用的生产技术也在不断优化，在分散的小农经济生产环境下，先进的农业生产技术难以普及推广，既存在成本问题，也有着应用困境。基于土地集中的管理组织背景，在生产力高度集中、资源高度集中的农业生产环境下，既可以推广先进技术，也可以利用先进设备提高农业生产质量，提升农业生产效率，解放农业生产劳动力，带来更好的经济效益。

3.2 农村合并

当前农村地区的农业生产除了分散的小农经济体农业组织方式之外，也存在着村与村之间的独立问题，虽然农村地区村与村之间实际距离并不远，但各村之间分散管理、各自开展农业生产活动的情况导致地区内农业难以进行规模化生产。

农业产业到村落户有大量的土地需求，农作物规模化生产需要大量的土地。当前农村地区分散经营、分散耕地、分散农业生产的环境影响了规模化农业生产的组织。要解决土地需求问题，就要通过农村合并的方式对土地资源进行合并，这样既能达到节约土地的目的，也能利用资源合并来促进农业产业化、规模化发展。

农业产业所提出的土地需求问题，可以通过农村合并的方式实现，提高土地利用率。但在农村合并过程中，相关工作者要从宏观的角度出发，把握产业落地的需求，整合地区资源[5]。与此同时，面对农村地区农民的根本利益，管理人员也要处理好集体利益与个人利益之间的关系，既要通过政策的讲解、分析使村民明确该项工作的组织必要性，也要通过产业合并升级后增加经济收益的方式来提高农民参与土地合并的积极性。通过组织积极规范的土地合并工作，确保农民基本利益不受损失，同时也促进乡村振兴战略下农业先行工作的实践落地。

3.3 记住乡愁

农业产业强调立足于农村的生产发展建设实际，在经济转型升级、农业产业结构调整的过程中，经济工作的开展也要与文化建设相适应。农村地区不仅有土地、有农业，也有在这片土地上扎根的农民群体，而发展农业、落实乡村振兴战略既要从经济的角度探究地区经济增长的方式，也要站在人性的角度，保护农民的根本利益，尊重自然的发展规律。

对于农业先行实践者而言，其在开展组织工作时既要从宏观的农村发展角度出发，也要始终把握人性的核心地位。虽然在农业先行工作落实环节会学习先进的农村发展经验，但在工作中要始终立足于各地区的实际情况，走出一条适合本地区产业结构调整升级的特色农业发展之路。

3.4 农民上楼

农民上楼主要是通过对乡村楼房、农村住房的改造与建设，改善农村地区居住环境，促进新农村建设。当前，农业先行工作的落实主要是以提高农民经济收入的方式来使农民在农村的土地上更好地生活。面对农村地区在农业发展过程中所存在的经济落后问题，不仅涉及农业产业的发展，也影响了农村居民的日常生活质量。在农业先行政策指导下，既要通过经济的方式进行产业结构调整，提高农村地区人均收入，也要切实从人性角度出发进行乡风文明建设，改善农民居住环境。

农民上楼除了简单的住房改造之外，农业先行政策指导下对于农民人居环境的改善也要从产业结构调整出发，解决农民在农村的就业问题。以劳动力就近就业、农民变工人的方式为农民在农村地区提供就业机会，通过发展集体经济的方式拓宽农村地区的经济来源，这既能推动农业的持续发展，又能通过农业的高质量发展促进农村其他各项工作的不断优化与改善。

4 结束语

农村地区的发展建设是一项系统、长期性的工作，乡村振兴战略的实施是在理念指导下贯彻落实工作方针与政策。面对当前农村地区的经营生产发展建设情况，要探究有效推进乡村振兴战略的工作方式。农业先行作为乡村振兴的重要方向，要在明确新时期农业发展地位的基础上解决实践主体的问题，要从农村地区的发展建设出发，以土地集中、农村合并、记住乡愁、农民上楼的工作办法，改善农民生活质量，提高农业产业经济收益。