发展壮大村级集体经济存在的问题及对策建议

□魏润峰，马永芳

（周口市农村经济工作站 河南 周口466000）

1 研究背景

2020年底，我国农村集体产权制度改革已全部完成，完成了从法律上对村集体经济合作社政治身份和经济地位的认可，集体资产成为股权，农民变成股东，各级财政相继拿出专项资金用项目扶持村级集体经济“空壳村”、薄弱村，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴提供了有力保障，发展集体经济的各种条件已经具备和成熟[1]。

通过召开座谈会、实地调研等方式，围绕发展壮大村级集体经济组织遇到的问题、典型模式等方面进行调研，发现根据实际情况发展集体经济的村庄，形成了一批典型村，但多数村无集体资产，只有少数村留有极少集体资产，而且农村集体经济发展中还存在较多难点。探讨在乡村振兴战略下发展壮大村级集体经济的建议，为各级政府和相关部门找出解决问题的路径，为各地发展农村集体经济提供借鉴。

2 发展村级集体经济遇到的问题

2.1 乡镇干部思想保守落后

一些乡镇干部对村级集体经济发展重视不够，一是认为农村集体经济收入少，无资产可管，上级部门领导过问少，存在“多一事不如少一事”的心理；二是认为村民民主解决较好，插手多了容易引起不稳定，导致对村级集体资产管理不规范，对村民反映的事情以没有农经职能为借口推脱。

2.2 乡镇干部文化水平不高

调研中发现，一些乡镇干部对新型村级集体经济的认识比较模糊，缺乏创新发展意识，谈发展集体经济没思路、没方法，局限于向上级要钱、要项目，自我发展、主动发展的愿望还不够强烈。一些村干部没有担当、奉献精神，发展经济顾虑重重，主要还是能力不足怕赔钱受村民埋怨，不愿意冒风险，背上债务怕上级领导追究责任，影响下次选举，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。据调研，部分村干部特别是村委班子文化水平低，年龄50～55岁的较多，接受新事物的能力不足，缺少积极性，发展观念滞后，有发展、创新理念的人才较少，大部分村支书、村委主任都是“一肩挑”，在农村集体经济发展工作上力不从心[2]。

2.3 村级债务不断增加

以河南省周口市为例，河南省是农业和农村人口大省，周口市工业化、城镇化水平低，经济基础薄弱，债务较多。在统计的4 996个乡镇中，村级债务总额53 431万元，平均每个村的债务10.694 8万元，分别为银行信用社等借款7 983万元，单位借款4 823万元，个人借款21 012万元，应付未付款项15 661万元，应付工资3 952万元。村级债务时间跨度长，逾期债务占比高，基本上都是3年以上，再加上美丽乡村、环卫保洁等支出有新债，成为农村集体经济发展的包袱。

2.4 村集体经济偿还能力差

据调查，农村集体经济薄弱是导致“债台高筑”的主要原因，在村级债务中，基础设施建设负债占大部分，而村组道路建设资金又占其中的大多数。除少数集体经济实力相对较强的村外，绝大多数村集体经济薄弱，有些村集体经济即使有经营性资产，也大多是扶贫车间、光伏发电等扶贫项目资产，每年几万元或几十万元收益主要用于贫困户，也无法用于偿还债务。个别村也有债权，但是金额不大，都是以前的税费尾欠，无法收回旧账。村集体固定资产不易盘活，即使发展了集体经济，但没人敢拿盘活的资金去抵巨大的债务。

2.5 村集体管理不规范

大部分村民对村务公开意识不强，民主监督、财务管理不规范，有些村的村务公开不及时、不到位，村里“三重一大”事项没有专项公布，大多是走过场，关键内容不详细。村集体资产登记、管理不及时、不到位，有的把集体资产低价承包出去，或变卖集体资产给亲戚朋友，随意改变资产属性，强占村集体自然资源，还有些村集体固定资产长期闲置，没能及时处置；有些村租赁手续不规范，甚至有的只是口头合同，容易造成资产、资源收入流失[3]。

2.6 缺乏基层农经人员

市级一直高度重视村级财务管理和公开、村集体经济发展、培育新型农业经营主体等农经工作，但是县级农经机构人员少，而乡镇农经站2015年撤销后，乡镇没有任何单位承担农经职能，壮大村集体经济等各项深化农村改革工作重心都在基层，还有乡村综合治理、承包管理、新型农业经营主体培育等重要工作都需要农经人员为主力军去完成，但乡镇没有农经职能，直接影响了乡村振兴战略等中央农村政策落实落地。近年来，各项农经工作任务非常繁重，相关工作人员人数少、年龄偏大、知识老化，对发展壮大村级集体经济指导服务不力、工作不力，在一定程度上影响了村级集体经济发展。

2.7 有经营收入的村集体比重较小

村集体的学校、文化广场、办公场所等都属于非经营性资产，不能产生经营收入，出租门面房、坑塘以及办加工厂、开展社会化服务等收入属于经营性收入，村级集体经济实力强弱主要看村经营性收入。据统计，周口市村集体经济收入在50万元以上的村有55个，经济收入20万～50万元的村有62个，10万～20万元的村有123个，5万～10万元的村有145个，5万元以下的村307个，没有收入的村有4 304个。据调研，仓库、门面房、厂房、坑塘等租赁收入占村集体经济的收入的1/2，入股企业公司分红、办加工厂、开展社会化服务等收益占村集体经济收入的比重次之，村级集体经济发展不平衡，村与村之间的收入水平差距很大。

3 发展壮大村集体经济建议和对策

3.1 加强组织领导，科学规划发展思路

农村集体经济是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是实施乡村振兴战略、促进农民共同富裕的需要。各级政府及相关部门成立乡村振兴领导小组，下设发展村集体经济办公室，特别是县农业农村部门、乡（镇）政府要设办公室，派专人专职负责乡村振兴及村集体经济发展相关事宜，加强村级财务管理和指导，组建和完善基层农经队伍承担农经职能，确保事有人干。管理好村集体资产，指导、扶持、服务农村集体经济合作社发展。组织乡、村领导干部到先进地区考察学习，开拓科学发展经济思路，切实转变盲目发展、不思发展、片面发展等落后的思想观念，县、乡有关部门要对村级集体资产认真清查分类，根据“十四五”规划，做好产业规划和设计，结合实际，制订村级集体经济发展规划和思路，坚持问题导向，营造宽松的经济发展环境[4]。

3.2 选好村集体经济发展人才

村民富不富，关键看干部；村子强不强，关键看“领头羊”。发展村集体经济带头人就是村级集体经济合作社理事长和村支部书记，可以从农村实用人才、致富能手、外出务工回归人员、回乡复退军人中选拔村支书和理事长人选。利用村两委换届，挑选有能力的人才进村两委班子，懂经济、善学习、人品好、思路清晰的作为首选，要打造一支能够时时处处冲在前、打头阵、能创富、能带富的村党支部队伍。要对村两委班子抓好培训，进一步加强对乡村干部政治、经济、实用技术以及纪律、法律方面的教育培训，以大培训促大提升，以大提升促大发展。营造农村集体经济发展的良好氛围，对年底实现分红的集体经济组织及其主要负责人予以精神和物质奖励，并深入总结典型，挖掘可用、可学、可推广的好经验，加大宣传力度，对贡献突出的要予以破格选拔任用。

3.3 充分激发农村活力

村级集体经济事关农民群众的切身利益和农村社会的和谐稳定，需要充分调动广大村民群众的主人翁意识、参与意识和积极主动性。要通过大力宣传，让广大村民知晓发展村级集体经济的目的、好处和前景，调动农民广泛参与集体经济发展的积极性，引导农民拥护、支持村党组织发展集体经济的决策决定。村级集体经济要发展壮大，必须坚持群众路线，把维护村民切身利益结合起来。村民入股人人变股东，村集体盈利了让村民真正享受分红，调动村民积极主动参与产业发展，让大家充分认识到“幸福都是奋斗出来的”，激活发展村级集体经济的内生动力[5]。

3.4 科学确定好发展项目和模式

发展村级集体经济选准项目至关重要，购置大型农机具开展社会化服务、建设光伏电站、建设扶贫车间等都可以发展村集体经济，降低了集体资产流失的风险。但是，每个村的情况不同，有的村具备区位交通、人脉资源、产业基础、原始积累等方面的条件，方便招商引资，能够把车间租赁出去，容易获得租金收益，形成辐射和带动作用；有的村却不具备这些条件，尤其是一些位置偏远的村很难招到商、引来项目，要么租金偏低，要么车间租不出去，村集体难有收益，也容易造成资产闲置浪费。实践证明，村级集体经济要发展壮大，必须坚持市场导向，引导各村结合实际、发挥优势、因村制宜选准发展项目，着眼长远发展，坚持“一村一品”，避免跟风随大流、盲目上项目。发挥村民主体作用，尊重村级发展意愿，走资产盘活、资源开发、产业带动、股份合作、村企共建、规模经营等多元发展路径，适合哪种模式就走哪种模式，不搞行政命令，探索出一套适合本村发展的模式。任何模式都要建立健全集体经济收益分配制度，要让群众改变对集体资产不闻不问的观念。

3.5 化解村集体债务

积极探索化解村级债务的措施和办法，压缩开支、杜绝新债，切实化解村级债务。加强村级财务管理，严格控制非生产性和经营性支出。建立健全市、县、乡级农村集体产权流转交易平台，因地制宜、挖掘资源、探索途径发展村集体经济，对集体资产如农机具、房屋等资产通过租赁盘活资产、盘活资源，拓宽收入渠道，依靠集体经济收入逐渐消除村级债务，“轻装上阵”发展村集体经济。

3.6 加大财政政策扶持

采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，充分发挥各级财政对村级集体经济发展的扶持政策，推动集体经济发展，农业农村部门、财政等相关部门继续做好财政支持发展壮大村集体经济工作。优先安排符合条件的农村集体经济合作社承担农业社会化服务、农业园区、美丽乡村、乡村旅游等项目建设。鼓励金融机构将村集体经济合作社纳入评级授信范围，对符合条件的项目给予利率优惠，扩大农村抵押担保物范围，落实契税和印花税等有关优惠政策。拓宽融资渠道，鼓励村集体以外资金也可入股村集体参与分红。

3.7 管理好集体收益

发展村级集体经济，就是要让村集体作为一个主体“腰包鼓起来、积蓄多起来、逐步富起来”。调研发现，因为服务脱贫攻坚的原因，有的村把集体收入全部当成了公益金、扶贫款，全部分给了贫困户，导致集体没收益，群众不满意。

实践证明，农村集体经济组织必须完善村集体财务使用和管理的规范性制度，严格操作流程，落实财务公开，从严加强对村级集体经济项目资金、日常运营、发展收益等方面的管理和监督，确保村级集体资源、资产、资金安全；制定好村集体收益分配方案，合理安排和使用农村集体经济每年收入，既要拿出一定收益用于群众分红，最大限度地让群众分享集体经济发展成果，也要拿出一定收益作为公益金，用于为群众解难题、办实事，更要拿出一定收益作为村集体公积金，用于集体经济滚动发展，持续村集体的富民强村之路。