国际粮食供求形势对我国粮食储备的影响

2021-12-14□马晶

黑龙江粮食 2021年5期

□ 马晶

（云南省玉溪市华宁县柑桔科学研究所，云南玉溪 652800）

目前，国际粮价持续走低，国内粮食价格并没有下降趋势，国内粮食价格不断扩大，进口粮食量逐步增加。我国粮食产量居高不下，进口数量也持续增长，国内粮食库存逐年增高，导致农民收益减少。为调节国内粮食储备现象，必须了解国际粮食供求形势对国内粮食储备的影响。

一、国际粮食供求现状对国内粮食储备产生的影响

（一）供求形势、价格波动

目前，国际粮食供给充足，在全球变暖、金融危机和粮食能源化的影响下，国际粮食价格有四次波动，国内粮食价格、粮食储存影响较大。第一次价格波动开始于2003年，FAO也就是农粮组织发布的报告中显示，谷物价格指数呈上升趋势，最高达到118，油脂价格指数也随之上涨，最高上涨至123，这次价格波动在2004年趋于平稳。2006年，农粮组织油脂价格指数最低数值在114，最高数值在285，谷物价格指数最低数值在118，最高指数值在274，涨幅均在150%、132%。2010年，俄罗斯受气候因素影响，粮食减产，最终影响国际市场玉米、大豆的价格，让粮食价格再一次上涨，谷物价格上涨达到最高值，价格指数在265。受气候因素、经济环境影响，2012年，全球谷物价格暴涨，尤其是在6至9月，价格上涨至最高点，在美国南部，粮食市场中玉米、大豆价格均突破最高指数，小麦价格涨至最高点；在9月份，市场中谷物价格质素都达到了最高值，之后稳定。持续下降。2016年，谷物价格指数下降至最低点141，2017年上半年价格有所回升，2018年，谷物价格指数有所增长，相较于2017年增长13%，2019年，开始小幅度下降到164%［1］。

（二）对我国粮食市场产生的影响

目前，我国粮食储备量处于世界领先水平，具有较强国内市场粮食价格调控能力，确保国内粮食市场价格保持平稳，缩减国际粮食价格对国内粮食价格的影响，为确保粮食价格稳定，合理调控粮食储备量，我国实行进口配额管理。我国粮食进口配额量较少，我国水资源、耕地面积缺少，土地种植收益较低、市场比价失衡，影响了我国大豆、食用植物油的供需关系，很大一部分依赖于进口。现阶段，国际粮食价格秩序走低，粮食供给并不阻抑，国内市场粮食价格和国外市场粮食价格相差数值逐步扩大，导致我国粮食进口数量增长，粮食市场也被国际市场粮食价格所影响［2］。

国际市场上，大米供给相对充足。从2008年开始，国内大米价与国际大米价格差价保持较高水平，进口大米价格低，对国内大米产生严重影响。我国进口的越南大米同本国南方地区的大米存在很高价差，2015年价差达到一吨1200元，近几年，我国大米市场价格下降，但价差仍在一吨500元。进口粮食价格于国内粮食价差影响了我国大米进口占比，2017年达到了历史最高进口量，严重影响国内粮食市场稳定，出现国内粮食供给过剩的问题。我国粮食储存量一直持续走高，旧粮难以及时消化，新粮无地储存，导致我国粮食严重扩损，许多大米加工厂难以生存。随之，我国采取对应政策调整粮食供给，通过低价收购粮食、加大力度为新粮腾出新空间等方式，调控大米进口量。

二、国际粮食供求发展趋势

我国乃至全球粮食需求量逐步增长，主要是因为全球人口数量增多，城镇化脚步加快，经济增长速度快，这也有利于扩大生产粮食能力，利于引导我国粮食产量增长。以我国为代表的发展中国家，仍有潜力能增量、增产。主要是因为土地产量和生产力不断提高。用发展的眼光来看，未来几年，全球粮食量增长主要依靠发展中国家。

预计未来十年，我国油籽进口需求持续增长，谷物需求不断上升，大豆的需求量增长，进口份额比例加大，大米仍是进口热门产品之一，其中玉米进口需求量最大。为调控粮食市场、价格，农业部发布大豆振兴计划，在2020-2029年间，我国将扩大大豆播种面积，实际增加播种面积在2400万亩，稳步提升大豆产量。

全球粮食贸易环境趋向复杂化，我国在粮食进口和出口的稳定性逐步下降，其中特定粮食种类仍过度依赖于进口，粮食进口来源集中是稳定下降的主要表现，如果气候、政策等影响生产国，就会导致我国进口粮食供给收到影响，难以满足市场需求，实现市场平衡。因此，我国必须稳定进口和出口的渠道，积极扩展粮食进口国，降低单一国家进口粮食带来的风险。在2019年，我国与俄罗斯签订合约，面对中国油籽缺口，俄罗斯增加了油籽种植面积。我国还同乌克兰等国家建立友好合作关系，乌克兰将加大力度扩展农业，增加产量。

三、国内粮食储备建议

分析我国国情可以看出，我国粮食种植处于农户多、种植面积少、水资源缺乏的现状，导致我国粮食结构矛盾难以解决，因此，当下必须利用市场和资源，提高调控能力，合理调控粮食价格和粮食储备量［4］。

（一）针对粮食价格完善机制

首先，大力实施乡村振兴战略，为国家粮食安全创建完善的保障机制。其次，把农民利益放在首位，以市场改革为导向，不断完善粮食收购政策，用制度保障价格，继续落实推进收储制度。根据“不启动预案是常态，启动是特例”原则，规定粮食收购最低价格，让价格能完整地反映出市场变化，发挥市场作用。最后，国家要给予农民补偿，保障农民种粮基本收益，不断完善补贴机制，让补贴机制发挥作用，让农民种粮更有积极性［5］。

（二）促进粮食产业高质发展

不断完善种粮产业链，弥补各环节空缺，打造一体化完整粮食供应链，让产业链和供应链共同发展，为粮食赋予合理价值。开展各项粮食生产、加工工程，让粮食生产更优、采购更便捷、储存更合理、销售更得利，以高质量为目标开展粮食种植、生产、加工各环节，加大力度完善产业体系，满足多元化产品需求。

（三）调节粮食进口和出口

首先，针对进口和出口的粮食，建立健全储存机制，合理调节进口和储备环节。当国内市场一些粮食品种需求量大时，适当增加相应品种进口量，调节储备量和市场投放量。当粮食满足国内需求量，甚至有剩余时，可以选择不进口粮食或储存粮食，保障国内粮食市场价格平稳。其次，牢牢握住维护粮食安全主动权，与各国积极开展各项合作，合理调节进出口粮食资源，稳定国内粮食市场，平衡粮食市场供需要求。最后，加强粮食市场管理，严厉打击粮食走私行为，对参与走私的人员予以严厉处罚，防止出现低价粮、低质粮扰乱粮食市场和价格。