推动农业特色产业高质量发展对策研究

□敖珂馨

（吉林财经大学 吉林 长春 130177）

脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，但是脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点[1]。脱贫攻坚不仅消除了绝对贫困、弥补了“三农”领域短板，更为乡村振兴战略的全面实施提供了前提和有利的外部环境，从而增加了在贫困地区实施乡村振兴战略的可能性，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。在取得现有成绩的基础上，应继续努力，砥砺前行，实现乡村振兴、农业现代化、农村繁荣富强、农民安居乐业。作为巩固产业扶贫成果和实现乡村振兴的重要抓手，农业特色产业必须优化政策、健全体系，进一步推进乡村振兴，实现互相促进、协调发展。

1 农业特色产业发展现状

农业特色产业是新时代推进地方经济高质量发展的重要力量，是支撑乡村振兴的源头，是推进乡村振兴战略不断深入发展的重要支撑，是推进农业、农村、农民现代化的新引擎。脱贫攻坚时期，农村特色产业推动了农村基础设施建设，促进了集体经济的发展，增强了贫困地区的内生动力，加强了党组织建设，深化了基层群众自治，在相关工作中发挥了积极作用。随着乡村振兴战略的实施，应完善农业特色产业发展体系，积极探索创新。但是，当前农业特色产业发展存在不平衡、不充分的特征。特色产业发展模式较为单一，多以企业或合作社带动农户的形式存在。这些以带动为主的模式在刚起步时发挥了巨大的带动作用，能够降低生产成本，促进产业规模化，有助于提高农民收入，发展农村经济，从而提高农业的总体效益。但现在农业产业经营中，产业内部推动力不足，外部牵引力较弱的问题亟待解决。

2 农业特色产业发展中的现实困境

2.1 产业关联弱

农业特色产业集群式发展的市场格局还未真正形成。一是从单个产业内部来说，从原料采购到农产品销售，多由一家企业包揽，但其中某一环节可能是企业管理的薄弱点，这就导致产品专业化程度较低，附加值不高，而且各环节之间的联动性较差，无法发挥产业互补和联合效应。因此，进入市场的不少农副产品停留在原料出售阶段，产品精深加工程度不足，新增就业岗位少，农民收入增加较慢[2]。二是农村特色产业之间的关联性较弱，融合效果较差，导致有些地区无法发挥出真正的区域优势，产业产品同质化严重，高端、高附加值产品较少。近年来，相关人员虽然对如何更好地促进农业产业融合发展进行了积极探索，但效果较差，部分农业特色产业仍以采摘观光为主。三是产业管理不规范、不集中、不统一问题较严重，不易发挥产业集群的规模效应，经济带动能力弱。

2.2 龙头企业实力不强

龙头企业带动效应已初具规模，但整体实力并不强，能够带动较大范围经济的龙头企业更是凤毛麟角，限制了当地资源的有效整合，不利于经济发展。企业自身由于缺乏资金，吸引人才能力弱，技术投入不足，无法扩大经营规模，难以形成规模效应。此外，大部分龙头企业没有与农户形成“利益共享、风险共担”的关系，除了提供就业岗位外，在行业订单上，与农户挂钩不紧密或无挂钩[3]。双方合作未达到系统、完整的效果。因此，如果龙头企业无法发挥带动作用，那么对农民增加收入的作用也不明显。

2.3 市场竞争力不强

一方面，公共品牌和企业品牌数量虽多，但特色品牌建设一直不被重视，具有影响力的品牌较少，导致农产品的消费层次偏低。同时，行业标准不规范，品牌准入门槛较低，无论产品质量高低，都可以进入市场，不利于树立品牌形象、提高品牌影响力，降低了特色农产品的品牌价值。另一方面，特色产业核心技术研究成果转化较少，一些地方特色品种优势不强、形式单一，并无风险分担功能，导致产业防风险能力不高，经济效益低下[4]。

2.4 参与各方协调不畅

资金获取难，企业和农民面临融资渠道不多、融资门槛较高、缺乏资产抵押物、程序繁杂、协调不通畅等问题。同时，资金无法得到有效配置，村级集体经济力量较小，无法形成稳定的收入来源，难以真正惠及贫困群众。除资金获取与配置之外，现行保险制度也不利于农业产业的发展。种植户缺乏保险意识，无灾不愿参保，有灾只等政府救助，即使参保后也易断保。对于保险公司而言，农业投资周期长且风险大，通常不愿开发农业业务。同时，保险公司自身人才少，运营水平不高，这都是阻碍农业产业发展的原因。很多地方虽将特色农业产业保险纳入政策性保险，但在实际中，部门间管理独立且分散，政出多门，协调性差。地方金融办负责监管保险公司，财政部门负责管理资金，地方特色农业产业由农业部门主导，但又属于农业保障范畴，所以保险公司要联系多个部门，各部门要求不同，消耗了大量工作精力。

3 推动农业特色产业高质量发展的对策

3.1 促进产业融合发展

加强对重点特色项目的推进，全方位培育有发展需要的龙头企业。在打造农产品加工产业集群方面，加快构建与农业、种养业经营规模相适应的产品加工体系；充分发挥当地特色农业产业、文旅产业等资源禀赋优势，拓宽新兴产业融合发展渠道，将食品、养生、文旅、能源等产业紧密结合在一起。利用当地村镇的特色资源优势，全面打造“一村一品”，创新乡村旅游产品和旅游项目，在绿色文旅和养老小镇等方面精准发力，提高游客的体验感。

在弘扬特色产业文化方面，突出当地特色传统文化，借鉴其他成功地区的经验，如融入农耕文化、茶文化、舞蹈文化，进一步促进特色产业深入人心。打造绿色文旅品牌，提高产业知名度，增加客户黏性。通过全域旅游、绿色农庄等新型乡村旅游业态，实现一二三产业的同步融合和深度融合。

3.2 强化龙头企业引领作用

充分发挥龙头企业的“领头雁”作用，重点引进发展实力雄厚、发展前景广阔的优势产业。对运输渠道、产品深加工、产品经纪人等方面严格把关。当前，农村产品经纪人在货物流通、产品集散等方面发挥着关键作用。尤其在农业产业中，产品经纪人能够有效帮助个体农户减少生产经营中面临的各项风险，主要体现在市场风险。加强对产品经纪人的培养，有助于其深入农村推进农村电商发展、对接大城市需求、统一收集个体农户的农产品并投放到市场中，将其自身对市场敏感的优势、掌握的市场资源优势充分发挥出来。与此同时，强化桥梁、道路等公共基础设施，为加快乡村物流体系建设奠定基础。在引入带动能力强的龙头企业方面，做好榜样宣传示范工作。引导当地农户与相关行业协会、合作社、企业形成利益联结机制，创建更多先进示范基地，推动由农户向股东身份的转变，彰显“三变改革”的新风采。

3.3 加强科技支撑，提高市场竞争力

强化品牌意识，积极实施以注册商标为重点的农业品牌战略，提高品牌准入标准和产品生产标准，提高产品质量，通过实施名牌战略带动产业发展。建立具有区位特色的农作物集约生产加工基地。科学选种、精准配方、施肥、全程农业机械化作业，全面推进农业生产现代化，从而实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在对当地特色良种的保护方面，必须加大监管力度，建设特色物种保护库，避免个体农户与企业遭受损失。在人才方面，组建专业人才服务队，与科研院所、农业院校形成互动。农业技术推广中心应定期下派农业专家到当地农田给予科学指导，强化个体农户科学种植的理念，对育种方法及田间管理技术进行查看与指导，进一步提高农作物的产量和质量。组建专业的科技人才服务队，完善高校毕业生的激励机制，为更多返乡青年、新型职业农民、种粮大户提供政策优惠和广阔的发展空间。利用互联网、新媒体等宣传渠道弘扬乡村能手爱农业、爱农村的精神，增强专业技术人才对农业工作的荣誉感。

3.4 促进多方协调合作

整合农业专项资金并规范资金的使用范围，保障涉农资金用在需要帮扶的贫困家庭中。加大对农业金融产品的创新开发力度，鼓励保险公司开发多元化的农业保险险种，涵盖农业生产资料购买、田间管理、自然灾害、市场销售等环节，满足新时代个体农户和各类新型经营主体的投保需求，提高整体农业保险的水平。同时，结合实际情况明确理赔标准和理赔方式。结合当地农业生产情况、资源禀赋、种植作物等情况，通过网络、电视、报纸等媒介做好宣传工作，增强各主体的投保意识，形成全员、全过程、全方位保险的格局。

此外，地方政府应给予承包公司政策补贴或项目支持，以保证保险公司开展公益活动的积极性不减退，实现常态化、长效化。协调多方共同参与，形成合力。政府引领本地银行、保险等金融机构以及农业相关部门借助互联网平台，建立农村金融风险补偿分担机制，将抵押贷款、保险理赔、技术推广、产品销售等有机结合在一起，为发展现代农业助力。