体育扶贫助力乡村振兴的困境与对策探究

□李 宇

（四川大学锦城学院 四川 成都 611731）

新时期，党中央、国务院就实施乡村振兴战略作出重大战略部署。政治、文化、社会和生态文明的振兴是农业和乡村现代化的重要组成部分。乡村振兴的目标是实现农业和乡村发展的全面现代化，从而实现农业强国和美丽乡村建设。就体育在乡村社会发展中的作用而言，乡村体育现代化与全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国等目标密切相关。

1 新时期体育扶贫的意义

新时期，应审视当代社会的扶贫需求，了解体育扶贫的意义，从而突出体育扶贫的使命和责任。

1.1 有助于在新时代与贫困作斗争

在《关于体育扶贫工程的实施意见》中，国家体育总局和国务院扶贫开发领导小组办公室指出，以体育为扶贫杠杆，增加体育基础设施建设等投资，实现体育“扶贫”五年目标，全面促进体育扶贫战略目标和任务的完成[1]。贫困地区体育扶贫承担着工业、旅游、卫生、文化等扶贫的重任，已成为必不可少的工作体系。近年来，我国通过加强体育组织服务，在实施体育扶贫和抗击贫困的保障方面，探索了有效缓解贫困的措施，在体育扶贫工作方面取得了良好的效果。

1.2 促进贫困地区人民健康

体育扶贫通过在体育资源、能力等方面的精确援助，为贫困地区人民提供公共健身服务和基础设施，在促进贫困地区人民健康中发挥积极作用，真正达到了增强体质、改善身体条件的目的[2]。在贫困地区，通过为贫困人群提供体育健身资源、机会和平台，引导他们积极参加健身，实施全民健身计划，教导体育健身的知识和技能，提高全民健身科学水平，有机融合运动扶贫和健康扶贫的目标，客观促进了贫困地区全民健身与全民健康的深度融合。通过体育扶贫，不但提高了人民群众的健康水平，还促进了贫困地区的发展。因此，体育扶贫在全民健身与贫困地区发展方面具有不可替代的作用。

2 体育产业发展与乡村振兴关系的理论分析

一方面，通过供应农村体育活动场所和设施，提供多元化、多层次的体育产品和服务，可以促进乡村振兴。随着体育产业快速发展，为了满足农村居民的体育需求，近年来农村基层体育社会组织实施多种服务，开展民间体育活动。体育产业通过农村体育活动的有效供给，激发了市场活力，促进乡村振兴[3]。

另一方面，随着乡村振兴战略的深入推进，通过加强体育产业与相关产业的融合，促进农村体育消费，提高了农村居民生活水平。完善农村体育活动体系，向农村倾斜多种优惠政策，使乡村体育产业得到明显发展。同时，农村体育活动的有效供给促进了体育产业的发展。

3 当前体育扶贫的现实困境

实施体育扶贫工程，改善了贫困地区的生产生活条件和农民的身心健康。但是，贫困地区健身公共服务体系建设、体育扶贫价值和援助方式等方面存在许多问题和矛盾，阻碍了体育扶贫在乡村振兴中的实际作用。

3.1 价值观念出现偏差，未充分发挥体育扶贫功能

体育扶贫政策的实践是自上而下的过程[4]。当前，一些贫困地区仍对体育扶贫价值的理解存在一些偏差。政策实施主体的价值取向和意识形态严重制约了体育扶贫政策目标的实现，思想上的障碍导致体育扶贫功能未得到充分发挥。

要想充分发挥体育扶贫的多种功能，将概念形式的内容转化为可见的扶贫效果，必须经历政策实施的过程。在一些贫困地区，地方政府忽视体育扶贫的总体价值，忽略了体育脱贫的短期绩效与长期发展之间的平衡，在很大程度上限制了体育扶贫实践的程度和范围。这些地方将体育扶贫的重点和资源限制在功能性援助上，仅仅满足了贫困人口体育锻炼的需要。这种短视行为只为贫困人口提供必要的公众服务，缩小了体育扶贫的目标。这种短视行为主要是体育扶贫政策执行主体的观念认知偏差导致的[5]。实际上，体育扶贫政策对体育设施的普及率和参加体育锻炼的人数等作出了明确要求，以确保实现民众的基本体育能力和体育权利。

3.2 帮助方式简单，难以缓解体育贫困的供求矛盾

精准扶贫是新时期中国贫困治理的基本原则和行动指南。要实现准确脱贫，必须准确识别和准确援助[6]。从这个意义上讲，要准确识别贫困人口的体育参与水平和体育健身需求，然后制定符合贫困人口需求的政策，就相关问题实施准确的体育援助措施，改善公共体育服务现状。同时，贫困地区体育发展的供需对接要切合当地实际。坚持因地制宜的原则，有针对性地供应特色公共体育产品和服务，有效培育农村体育产业[7]。然而在目前的体育扶贫实践中，在实施贫困人口的精准扶贫和体育援助计划时，一些贫困地区仍然存在简化和形式化的问题。

4 体育扶贫助力乡村振兴的对策

4.1 深化价值观念，以“大扶贫”理念引领扶贫实践

价值认知理论指出，实践的目的是对事物存在意义的探索。为了帮助乡村振兴，必须深化价值观念，补充人们在实践中的事实认知，加深对体育扶贫价值的认识，引领人们以“大扶贫”理念引领体育扶贫实践[8]。应从以下3 个方面进行思想转变。

首先，农民是发展乡村体育的主体，坚持以人为本，缓解体育贫困。根据农民的健身和体育文化需求，坚持以人为本的发展理念，深刻理解新时期体育扶贫实践的根本出发点和落脚点，认识到体育扶贫在扶贫战略总体布局中的位置。培育乡村、社区的体育组织，重视促进农民全面发展的需求，以“共促进”的理念引领体育扶贫实践，提供公共体育产品和服务，促进乡村体育管理现代化发展。

其次，有必要综合评估体育扶贫在促进贫困地区经济增长方面的价值和功能。当前正处于扶贫与乡村振兴的历史交汇时期，发展目标是满足贫困群体摆脱贫困的实际需要。要深刻理解扶贫与乡村振兴之间的逻辑关系，以及体育扶贫的内在动力等多重价值。体育扶贫实践的短期目标是以“大扶贫”理念引领体育扶贫实践，深刻促进体育扶贫与乡村振兴之间的有效联系。从这个意义上讲，应将各项体育扶贫措施纳入乡村经济、社会、文化和生态文明建设中，打赢脱贫攻坚战，在乡村地区减轻贫困的基础上，实现农村和农业现代化。贫困地区体育产业发展有利于扶贫，应将体育扶贫项目纳入乡村振兴总体布局，实现体育扶贫和乡村振兴的衔接[9]。

4.2 激发乡村体育市场主体活力，繁荣乡村体育市场

在新时期，应进一步深化社会组织改革，优化商业环境，繁荣乡村体育市场，加强体育赛事的监督和服务，激发乡村体育市场主体的活力，促进体育产业高质量发展，从而促进经济稳定增长。

首先，扩大体育产品和服务市场，深化改革，充分发挥体育扶贫的积极作用。目前，乡村体育市场环境和乡村体育市场主体的生命力还有待加强。2014 年以来，大多数体育赛事不再需要各级体育部门批准，营造了良好的体育经营环境，发挥了体育市场的主导地位[10]。要充分发挥市场机制的作用，大力推进体育市场准入负面清单制度和体育赛事审批制度改革，激发市场活力，促进体育赛事规范、健康、有序发展。

其次，增加乡村体育用品制造业的市场供给。推动乡村体育用品产业和体育用品制造业的技术创新，升级和转移竞赛表演产业的供给，优化健身休闲产业，完善体育产品和服务的市场供应，提高制造业的装备研发能力，激发乡村体育市场的活力。

4.3 增加农村体育有效供给，提高农村体育消费需求

全民健身背景下，增加农村体育产品供给，提高体育用品质量，培育体育产业新业态和模式，促进体育产业和相关产业融合，发展健身休闲产业，有利于拉动农村居民体育消费需求，刺激农村居民体育消费。体育产业具有很强的积极外部效应，应促进体育产业和文化产业、旅游业、养老产业的融合，培育新形式、新业态、新模式的体育产业，促进市场多元化发展。增加体育用品供应，增加农村体育有效供给，促进体育产业市场化发展，对促进大众消费结构升级具有积极作用。