中美经贸摩擦对我国DDGS 进口贸易产生的影响研究

□王子恒，张艳虹

（浙江树人大学经济与民生福祉学院 浙江 杭州 310015）

粮食安全对国民经济稳定与社会可持续发展起到重要的作用，是我国政府与学界高度关注的重要问题。粮食安全不仅包括口粮安全，也包含着饲料粮食安全，尤其是后者对改善国民膳食结构具有重要意义。为了保障饲料粮食安全，我国政府不仅从内部生产力方面加大支持力度，也持续从外部贸易方面增加进口数量、拓宽品种选择。除了进口玉米、小麦、大麦等传统粮食外，我国近年来持续进口DDGS，以满足畜牧产业的饲养需求。

DDGS 是Distillers Dried Grains with Solubles 的缩写，一般可以译为干玉米酒糟，是生物燃料乙醇生产中的副产品，其蛋白质含量高，是畜牧业中一种优质的饲料原料[1]。美国DDGS 生产成本较低、比较优势明显，长期通过价格策略等在全球市场扩张，其出口量常年占据全球出口量的80%左右。

美国作为世界DDGS 生产与出口大国，自2007 年起成为我国DDGS 进口重要来源国。我国与美国在饲料粮食贸易领域的合作日益加深。近年来，中美经贸领域摩擦频生，围绕饲料粮食的贸易争端屡见不鲜，如针对DDGS 的反倾销、反补贴调查等。自2017 年起中美贸易战引发多领域纷争，对DDGS 进口格局产生了深远影响。

1 近20 年我国DDGS 进口概况

我国DDGS 进口数量在20 年间形成了巨大的飞跃，从2001 年的0.1 万t 上升到2018 年的14.8 万t，高峰期进口数量攀升至约682 万t。2007 年之前，我国DDGS 进口数量低位徘徊在约0.1 万t 的规模。2007 年我国开始从全球第一大DDGS 生产国美国进口，此后我国DDGS 进口数量呈现爆发式增长。受中美经贸摩擦的影响，2017 年和2018 年我国进口DDGS 的数量呈现断崖式下跌，2018 年进口数量只有高峰期2015 年的2%。

2007 年以前，我国DDGS 进口来源国集中在日本、法国、巴西等国，主要原因在于：日本由于地理位置的先天优势，成为我国DDGS 的贸易伙伴；巴西等拉美国家盛产大豆等经济作物，产量较为丰沛。

2007 年以后，我国DDGS 进口的第一大来源国为美国。随着DDGS 进口量猛增，我国一跃成为美国DDGS 出口第一大国。美国作为饲料作物生产大国，其出产的DDGS 品质高且价格低廉，具有较强的市场竞争力。国内饲料企业为了降低成本、规避进口配额的限制，积极进口DDGS 替代价格高昂的玉米和豆粕，从而形成旺盛的进口需求。同时，美国DDGS 庞大的进口数量挤压了别国来源的DDGS。

2 中美经贸摩擦对我国DDGS 进口贸易产生的影响

自2007 年开始，自美国输入的DDGS 进口数量呈现一路上涨的趋势。直到2016—2017 年在DDGS、玉米等领域发生了一系列“反倾销反补贴调查”“退运风波”等，使得我国从美国进口DDGS 贸易直线下滑。自2017 年起，中美在多个经贸领域出现摩擦，农产品贸易作为中美贸易重要一环直接遭受影响，DDGS 贸易也被牵连其中。

2.1 2007—2016 年自美国进口DDGS的相关贸易状况

我国从2007 年开始从美国进口DDGS，进口数量约0.01 万t。2009 年，从美国进口的DDGS 飞跃至约65 万t。此后直到2016 年，从美国进口的DDGS 数量保持在百万吨规模。2015 年，形成约682 万t 的巅峰数值。从2009 年起，自美国输入量占据我国DDGS进口市场份额的99%，美国国内业界行情对我国DDGS 市场具有重要影响。

2.2 2017—2019 年自美国进口DDGS的相关贸易状况

自2017 年起，我国从美国进口DDGS 的数量急速下滑，主要原因如下。一是我国针对自美国输入的DDGS 以及玉米等饲料粮食作物发起一系列反倾销、反补贴调查。二是中美经贸摩擦持续升温，导致中美两国多项贸易产品受到严重影响。尽管2017 年底我国取消了针对DDGS 进口环节加征的增值税，但仍无法挽回进口DDGS 数量下滑的局面。

2.3 2019 年至今的局势分析

2019 年8 月起我国已经暂停从美国进口农产品。新冠肺炎疫情暴发后，世界范围内国际农产品贸易遭遇一系列问题，使得国产DDGS 以及替代型饲料产品豆粕等的市场价格上扬，对国产DDGS 未来发展起到良好的作用。但是从市场良性发展的视角出发，农产品市场、饲料市场仍然盼望贸易战落幕。DDGS进口贸易恢复到平稳发展的快车道，对于饲料生产加工企业具有重大的利好作用。

3 中美经贸摩擦对DDGS 替代品进口及生产产生的影响

鉴于我国庞大的饲料作物需求，单纯进口DDGS远远无法满足生产需求，因此我国历来采用多元化饲料作物品种选择，以增强市场供给。DDGS 替代品主要是玉米、大豆、豆粕等饲料作物，其重要来源国仍然包括美国，因此玉米、大豆、豆粕等进口市场行情同时受到中美经贸摩擦的多方影响。

近10 年来，我国豆粕进口数量处于波动的不稳定状态，并且自2012 年起进口数量较大幅度下滑。其原因是饲料粮食来源品种多样化，例如更加高效、经济的DDGS 进口量增加。我国历年来从美国进口较少数量的豆粕，贸易格局对豆粕总体格局影响较弱，因此中美贸易摩擦对豆粕进口格局影响偏弱。

近年来，甜菜粕已在多个国家被用作DDGS 的替代品投入到反刍动物饲养当中。使用甜菜粕替代不同比例的玉米之后，有助于提高牛奶乳脂、乳蛋白等乳成分的含量，降低饲养成本，提高反刍动物的生产性能，促进瘤胃发育并减少蹄病疫情的发生[2]。

从对外贸易的角度来看，2015 年我国甜菜粕的进口数量占据全球甜菜粕贸易总量的0.028%。同时，中国甜菜粕多数选择从越南进口，进口价格较低，约为45 美元/t，仅为全球甜菜粕进口价格的1/4 左右。相较于全球前三大甜菜粕出口国俄罗斯、法国和美国来说，越南甜菜粕出口数量较小。与俄罗斯与法国相比，美国甜菜粕出口价格较高，因此近年我国仅2017 年和2018 年从美国进口甜菜粕，未形成长期进口的格局。自2016 年起，我国进口甜菜粕总量急速增长，其主要原因是从越南和俄罗斯进口甜菜粕数量增加。

4 未来我国DDGS 进口及生产展望

4.1 自美国进口的DDGS 未来贸易形势模糊化

目前中美经贸摩擦仍然处于不确定的局面，从美国输入的DDGS 无论是集装箱式还是散货式，都暂时处于停滞局面。中美双方围绕关税的谈判，密切影响DDGS 的进口前景。近年来，美国出口DDGS 的第一大市场为中国，当下的状况使得美国不得不加大其他出口目的地的搜寻，以便消化国内较为充沛的产能。鉴于中美两国历年来在农产品贸易领域数量较为庞大的规模，解决好关税争端及其背后深层次的贸易摩擦有助于为未来DDGS 贸易指明方向[3]。

4.2 DDGS 来源国多样化

中美贸易摩擦使得DDGS 进口局势呈现不明朗的前景，由此促使我国拓宽DDGS 的进口来源，增加海外高品质DDGS 生产国的进口数量。通过多元化的进口渠道，缓解国产DDGS 供需错配的局面，使饲料生产企业可以通过海外产品供给增强产能[4]。应保障国内畜牧业健康、稳定、可持续发展，维护畜牧产品价格稳定在合理波动区间，保障居民膳食供给。

4.3 培育壮大国产DDGS

我国国产DDGS 一直处于产能紧张的局面，市场供需失衡。大部分原料供给企业位于国内北方地区，而饲料生产企业集中在南方地区。区域错配使得我国国产DDGS 处于有限供给的状况。大部分饲料生产加工企业倾向于选择海外航运进口满足投产的需求。在当前局势下，应该加大对北方原料供给企业的支持，从提升产能的角度给予技术、资金、政策等的扶持。此外，应进一步优化内陆运输线路，加大公路、铁路等基础设施建设，降低货运成本，使得北方DDGS 内陆运输到南方工厂存在成本比较优势。

培育壮大国产DDGS 时，应注重创立一批高品质的国产品牌。我国种植玉米为非转基因品种，相较于进口转基因品种而言，更符合消费者对健康产品的要求。饲料生产企业在加工中选用国产玉米压榨而得的DDGS，能进一步提升家禽牲畜的市场销售价格，从而获得更大的利润空间。

4.4 增强DDGS 替代品的生产与进口能力

尽管DDGS 具有良好的经济、生产、贸易属性，但其不能全面代替传统饲料粮食的行业地位。因此，依然要增强DDGS 替代品的生产与进口能力，保障传统饲料粮食的自给能力，拓宽进口来源。首先，要重视粮食生产，坚守“18 亿亩耕地红线”，加强对粮食生产各环节的支持与补贴。其次，构筑良好的粮食贸易渠道，增强与世界主要粮食贸易大国的贸易往来，改进贸易方式，增加进口来源，不单纯依赖于单一贸易伙伴，降低进口风险。