新发展理念视域下相对贫困地区文化扶贫事业发展策略研究

□李 洁，张兴旺，邵小瑜，张懿然

（1.桂林理工大学材料科学与工程学院 广西 桂林 541004；2.桂林理工大学旅游与风景园林学院 广西 桂林 541004）

党的十九大报告提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，要求树立文化扶贫思想，把以扶贫为中心转变为以扶贫同扶志、扶智相结合为中心。在这个转变过程中，发挥公共图书馆在相对贫困地区文化扶贫中的左膀右臂作用，已形成共识。

党的十九大以来，习近平总书记多次就文化事业发展作出指示，为推进我国公共文化服务事业发展提供了科学指导，为公共图书馆文化扶贫事业发展提供了理论支撑。我国文化扶贫事业仍处于发展阶段，尽管在部分地区已有一些公共图书馆取得一定成绩，但仍远远不够。如何贯彻执行新发展理念，加快推进相对贫困地区公共图书馆文化扶贫事业发展，成为亟待解决的重要问题。

1 相对贫困地区文化扶贫事业发展现状

尽管当前文化扶贫事业发展存在诸多问题，但文化扶贫已引起了政府、社会和业界广泛关注，其应用实践成果效果较为明显。

1.1 顶层规划与制度建设不断完善

党的十九大以来，中央和地方政府发布一系列重大战略部署与制度，对图书馆、文化扶贫事业提出了更高要求，把公共图书馆、公共文化服务体系纳入到脱贫攻坚、文化自信等政策体系中，加快建设“文化自信”“社会主义文化强国”的顶层规划，最具代表性的有《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》《关于促进中医药传承创新发展的意见》等。

1.2 图书馆、文化与扶贫领域协同合作

图书馆、文化与扶贫领域等相关行政管理部门深度合作，整合相关资源，有效推进了公共图书馆文化扶贫事业发展[1]。2018 年3 月国家旅游局与文化部合并组建文旅部，有效推进了图书馆、文化与扶贫领域的深度融合。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》将贫困地区文化扶贫列为公共文化服务体系建设的重要内容之一[2]。

1.3 文化扶贫内容惠及贫困人口

部分省、市、县级公共图书馆开设文化扶贫项目，如联合开展扶贫信息推送服务、成立文化扶贫工作小组、建立文化扶贫科研合作交流、推动文化与产业扶贫项目等，为贫困地区与贫困人口提供最直接的文化扶贫服务，提供一对一或一对多的精准扶贫服务，派遣馆员挂职第一书记深入第一线扶贫，指导贫困地区建立文化扶贫工作站，指导乡镇村级图书馆（室）开展文化扶贫服务，尝试将文化扶贫渗透进贫困人口生活的各个环节。

1.4 文化扶贫工作深入相对贫困地区

以相对贫困地区为重点，推进公共图书馆文化扶贫工作重心下移，使文化扶贫工作及资源下沉到相对贫困地区范围内的相对贫困人口手中。这一做法区别于以往“撒胡椒面”式扶贫，比较典型的是部分贫困县、贫困村所在的省级、市级公共图书馆要求扶贫到户、扶贫到人。另外，下派馆员第一书记、设立文化扶贫工作站、下派调研组指导脱贫等方式，让贫困地区可以更加方便地享受到文化扶贫服务，受到政府和社会好评。

1.5 举办形式多样的文化扶贫活动

各省级公共图书馆均将文化扶贫作为重要工作内容，开展了大量文化扶贫理论与实践研究，并举办了一系列形式多样、内容丰富的文化扶贫活动，其中一些活动还成为了该地区的明星品牌活动。这些活动的主要特征是以“文化扶贫”为主题，为相对贫困地区提供标准化、均等化公共文化服务，为相对贫困人口提供实时的个性化文化扶贫服务。

2 相对贫困地区文化扶贫事业存在的问题

文化扶贫事业发展在不同阶段、时期，呈现不同形态，且面临不同的矛盾、困难与挑战。其矛盾主要体现在以下方面：相对贫困地区与人口所必需的均等化、标准化公共文化服务需求与基本公共文化服务保障之间的不匹配不平衡；相对贫困人口日益增长的个性化、针对性的知识服务需求与公共文化服务模式单一的不匹配不平衡；相对贫困人口对高质量扶贫信息、扶贫知识的迫切需要与公共图书馆所提供的信息服务内容不匹配；相对贫困地区与人口脱贫内生动力的培育需求与文化扶贫供给侧结构性改革进度缓慢之间的不平衡；文化扶贫人力资源迫切需要与各类文化扶贫专业人才缺乏之间的不平衡等。

这些矛盾彼此交叉、互相制约，已经成为了当前相对贫困地区公共图书馆文化扶贫事业发展的瓶颈和短板，但也为文化扶贫事业下一步发展和工作开展提供了新的思路与方向。

3 新发展理念视域下相对贫困地区文化扶贫事业发展策略

创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，有助于全面推进新时代经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”战略部署[3]。

3.1 创新理念与文化扶贫事业融合策略

一直以来，我国公共图书馆文化扶贫事业发展主要是以被动型的文化扶贫资源投入为主[4]。公共图书馆文化扶贫事业发展，除了本身就是对公共图书馆、脱贫攻坚事业发展的创新驱动，更要把创新放在发展的核心位置，破解难题与障碍，增强动力与意愿。

其一，在理论上，要加强文化扶贫理论与技术方法的创新研究，结合实际，准确把握文化扶贫事业发展与供给侧结构性改革的客观规律，深入开展理论性交叉研究，不断拓展理论视野、发现新规律、提炼新观点、创造新方法、创造新模式。

其二，在制度上，要进一步深化其文化扶贫机制与体系的综合改革，打破文化、扶贫、产业等领域各自为政的局面，从宏观的顶层设计、中观的规划部署、微观的执行实施等方面，在政策、资金、人力、物力等方面，进一步完善及优化相应的规章制度、保障体系与实施细则，对束缚文化扶贫事业发展的机制体系要敢于改革。

其三，在模式上，要不断创新可操作性强、科学的文化扶贫模式，研究、制定文化扶贫方案并推广扶贫资源库，开发应用文化扶贫主体、客体及扶贫资源状况监测大数据平台，对扶贫项目全生命周期管理与服务过程进行监测，创新研发涉及的软硬件基础设施，形成个性化、高效便捷、符合实际的文化扶贫模式与体系。

其四，在内容上，要结合相对贫困地区和贫困人口实际，除共性内容外，还需要提供个性化定制内容，尤其是针对特殊贫困人口（如老人、小孩、文化程度低、身体或心理缺陷人群等）创新服务内容，要在内容展现形式与方法上符合贫困人口实际。

其五，在意识上，要坚持扶贫文化的创新性发展、创造性转化，营造浓厚的文化扶贫氛围，形成良好的参与意识，培育敢于创新、勇于创新的意识。

3.2 协调发展理念与文化扶贫事业融合策略

从实际情况来看，相对贫困地区公共图书馆事业发展不平衡不充分的问题较为突出。从区域外部环境来看，老少边贫地区（尤其是“三区三州”等相对贫困地区）与中东部发达地区、农村与城市之间发展的不平衡。从公共图书馆事业发展的内部环境来看，公共图书馆资源与文化扶贫资源覆盖范围不平衡不充分。从质量、数量来看，相对贫困地区公共图书馆文化扶贫资源和能力，与贫困人口知识服务和扶贫需求之间不匹配。

践行协调发展理念，从全局角度在脱贫攻坚过程中增强文化扶贫事业发展的平衡性、协同性。要实现脱贫不返贫的长远目标，应通过文化扶贫方式，促进扶贫扶志扶智的深度融合。

其一，区域资源协调发展。通过区域文化扶贫资源调配与统筹，加大对相对贫困地区公共图书馆的政策、资金、人才等文化扶贫资源的持续投入，增强文化扶贫话语权，规划好区域资源布局。

其二，农村和城市协调发展。推动文化扶贫资源与服务向相对贫困地区统筹协调，以农村为重点。

其三，服务供需协调发展。以相对贫困地区公共文化服务需求为重点，深入推进相对贫困地区文化扶贫供给侧结构性改革，增加兼顾公共文化服务与精准扶贫的文化扶贫产品的有效供给，推动服务供需动态平衡，激发相对贫困地区的内生动力，促进扶贫与扶志、扶智的有机结合。

3.3 绿色生态理念与文化扶贫事业融合策略

应践行绿色生态理念，促进形成“人-经济-文化-环境”和谐共生的绿色文化扶贫环境。公共图书馆文化扶贫事业发展贯彻执行绿色发展理念，运用绿色生态的扶贫方式，引导相对贫困地区以生态、绿色方式来解决相对贫困问题，在促进相对贫困人口物质生产和经济脱贫的同时，在利用现有扶贫资源进行脱贫攻坚过程中，尤其是在扶贫和脱贫文化形成过程中，构建相应的“人-经济-文化-环境”和谐共生的扶贫脱贫环境。

公共图书馆文化扶贫事业发展的过程，就是推动生态化、绿色化、可持续化、节约化的协同发展过程。在实施过程中，不仅需要资源投入与服务创新一类的微观运作，还需要规划、体系、机制等方面的宏观掌控。在文化资源有限、资金和外需空间变小的状况下，更加需要科学协调和配置资源。

同时，要以“人-经济-文化-环境”之间的和谐共生为前提，在发展文化扶贫事业、激发相对贫困人口脱贫内生动力、实现扶贫与扶志扶智相结合过程中，尊重、顺应和保护自然，提供高品质的文化扶贫资源与服务，实现从传统粗放式文化扶贫向质量优先、兼顾效益的绿色集约式文化扶贫转型。

3.4 开放协作理念与文化扶贫事业融合策略

应践行开放、协作理念，为公共图书馆文化扶贫事业注入新动力、拓展新空间。发达地区公共图书馆文化扶贫的研究与实践比相对贫困地区起步要早很多，这些地区有足够资源与能力为扶贫事业提供帮助。相对贫困地区除需借鉴发达地区文化扶贫经验之外，还需要借鉴其他扶贫领域的相关经验，以开放的心态积极主动整合资源、寻求合作，引才引智引资源。

开放协作的大门是双向的，“引进来”的同时，也要“走出去”。许多相对贫困地区有着丰富的、无法复制的民族文化、文献资料和自然资源，有着独特的先天优势。如何在开放协作过程中，保护和利用好已有资源，形成独具一格的文化扶贫资源，是值得探讨的重要课题。

开放协作理念，还需要以开放、共享理念，进一步增强文化自信与民族自信，推动民族文化、文献资料和自然资源开发进程，深入挖掘相对贫困地区蕴含的历史、文化、社会和经济价值，在促使其成为相对贫困地区脱贫攻坚重要文化资源的同时，对外传播传统文化、历史底蕴，彰显区域特色文化软实力。

3.5 共享理念与文化扶贫事业融合策略

应践行共享共建理念，实现公共图书馆文化扶贫的共建、共享、共用、共赢。相对贫困地区公共图书馆文化扶贫事业，除了要协助解决该地区的经济贫困之外，还需要在解决信息贫困、文化贫困与教育贫困等问题中发挥重要作用。

其一，共享，体现平等。共享是新时代中国特色社会主义的本质要求，也是激发相对贫困人口脱贫不返贫的现实需要。

其二，共建，体现参与。只有人人参与、尽力、享有，才能激发每个人的脱贫动力和创新活力，从中获得更强的参与感、荣誉感与获得感，从而真正成为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

其三，共用，体现目标。相对贫困地区公共图书馆文化扶贫事业的最终目的是被人使用。只有将为人民服务作为发展落脚点和出发点，才能走向更加健康的可持续发展道路。

其四，共赢，体现效益。共建、共享、共用者都能获益，是可持续发展的基本保障。

4 结束语

自1979 年我国提出文化扶贫思路与方向以来，面对相对贫困地区日益增长的文化扶贫需求，相对贫困地区公共图书馆事业发展面临前所未有的挑战与机遇。在党的十九届五中全会提出全面巩固脱贫攻坚成果的社会背景下，如何有效指导相对贫困地区公共图书馆文化扶贫事业发展，成为值得深入探讨的重要课题。鉴于此，应认清发展形势，在问题牵引下，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面拓展相对贫困地区公共图书馆事业。