江苏淮安区：“一点五试”推进整村发展

文/杜洪燕 陈俊红

2018年，在综合考虑资源禀赋、区位优势、发展特色及村干部凝聚力等因素的基础上，江苏省淮安区开展了“党建引领、一点五试”农村综合改革，在6个试点村先行先试。每个试点村流转土地800亩以上，按土地规模化、生产集约化、产品品牌化、全程机械化、效益最大化“五化”要求，整合了农业生产社会化服务、省级扶持村级集体经济发展、粮食生产全程机械化、产业扶贫、社区股份合作制改革5个项目及财政扶持资金，其中各类财政扶持资金约2000余万元，区委区政府配套投入605万元，试点村干部入股131万元，取得了较好的效果。

成立土地股份合作社

为实现土地集中连片和集约化、规模化经营，试点村按照标准要求组建了村集体领办的土地股份合作社。以南湾村为例，村“两委”发起成立南湾土地股份合作社，由村集体领办、经营，吸纳农户自愿以土地经营权折价入股，农户土地股份采取“保底+分红”方式。如今，合作社有成员374户，总股份为5126股，其中入股土地1501亩，折股为1501股；获得财政扶持资金200万元，量化为集体股份，折股为2500股；吸纳龙头企业入股90万元，折股为1125股。合作社由7名村干部组成经营管理团队，自主经营、独立核算，经营利润在提取一定的公共积累后按股分红。

对内服务与对外经营并举

目前，6个试点村合作社主要种植一年两季的稻麦，开展农业生产托管业务，分为全托管和半托管两种模式。其中，对内服务为全托管模式，试点村成立社会化服务中心（农机专业合作社），对土地股份合作社入股的土地实行全托管，统一种子采购、粮食生产、烘干贮存销售等，最大程度实现了规模化和机械化；对外经营为半托管模式，对周边农户、镇村开展菜单式农田生产服务，包括育插秧、无人机植保、粮食烘干与收购等。

实现了村集体、成员、农户“三赢”

1.确保了农民获得稳定收入。对农户土地经营权入股采取特殊保护，探索了农民负盈不负亏的分配机制。农地入股后，农户可获得保底收入、分红收入和务工收入等，保底收入为800～900元/亩，分红收入为50～100元/亩，务工收入主要来自到周边工厂打工。未入社农户可享受便利的农业机械化服务，试点村集体领办合作社的农机作业服务价格更优惠，亩均节约成本达90～120元/亩。

2.推动了规模化和机械化。6个村共连片流转入股土地5110亩，购置100马力履带式收割机13台、1004拖拉机11台、秸秆还田播种施肥一体机11台、6行乘座插秧机12台，以及高地隙植保机、无人机等一系列农机装备，建起了6座高标准工厂化育秧大棚、6座粮食烘干中心（每批次可烘干粮食500吨）。通过配备先进的机械设施，试点村集体领办合作社不仅满足了自身的规模经营，提高了效率效益，还向周边农户提供了质优价廉的农业生产服务。

3.发挥了村集体“统”的功能。试点村通过村社一体、合股联营，按照整合项目、整体开发、共建共享、示范带动的思路，将各类功能互补、性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一个资金池，发挥“水井”效应，解决了一家一户办不好和办不了的事情，农民得到了实惠，村集体增加了实力。