乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究

2021-12-14许明坡

山西农经 2021年19期

□许明坡

（郑州蓝图土地环境规划设计有限公司河南郑州 450003）

新时期，我国工业化和城市化进程逐步加快，城市迅速扩张，导致城乡发展不平衡的情况。大量农村居民向城市涌入，农村地区产业结构和生产模式较为陈旧，制约了乡村地区的经济建设。在乡村振兴战略指导下，地方政府要发挥土地资源的应用优势，提升土地资源规划利用效率，发挥土地资源应用价值，更好地为当地经济发展提供服务[1]。

1 村土地规划利用编制的要求和思路

1.1 简单易行

村土地规划利用的服务对象是农民群体。基于农村地区教育发展水平，很多农户的文化水平不高。因此，在编制规划中，需要使用易懂、通俗的表达方式。土地规划编制属于一项专业性工作，涉及的图表、文字及表述方式都较为专业，导致很多村民难以理解，为规划方案的推行和落实带来了一定的阻碍。在编制具体方案中，要参考当地村民的受教育水平，帮助村民透彻理解相关政策和方案，为土地资源合理利用奠定基础。

1.2 因地制宜

我国地域辽阔，各地在经济发展方面存在一定差异，不同地区的产业结构、环境特点、经济建设及社会文化各不相同。在编制村土地规划时，需秉持因地制宜的基本原则，根据当地发展特点和优势产业，发挥土地资源的应用优势，宜商就商、宜旅就旅、宜农就农。同时，在具体编制中，要注重突出当地的产业优势和农业特色，鼓励发展特色农业和优势农业，将其转变为当地经济建设的竞争优势，进而形成别具一格的乡村风貌。

1.3 生态优先

在以往的陈旧发展理念下，农村地区生态环境遭受了严重破坏。在“构建生态型社会”理念的指导下，生态保护成为了农村地区经济建设的重要前提和关键。在乡村振兴战略下，村土地规划编制要将重心置于生态保护，保证规划编制的合理性以及科学性。同时，村土地规划要体现绿色生态的生活模式和产业模式，真正实现生态振兴、经济振兴和产业振兴[2]。

1.4 统筹兼顾

村土地规划是当地政府日常管理工作的关键组成部分。科学编制规划，可以充分发挥土地资源的应用价值，使其成为经济发展的基石，带动当地经济与社会的快速发展。在具体规划中，需要秉持统筹兼顾的基本原则，结合村庄建设、农业发展、产业调整、环境保护等多个领域的需求，对土地资源的性质进行限制，对用地布局和结构进行合理规划安排[3]。

2 村土地利用规划编制中存在的问题

2.1 规划方案不详尽

当前土地规划更加重视对土地资源的整体规划和统筹设计，缺乏对土地资源的详尽划分和具体规划，作为汇总规划的总体规划编制在具体实施层面存在一定的问题。在乡级土地规划中，本应该作为微观规划的层级，在编制内容方面不注重细节，难以体现对土地资源的精细化管理，进而对土地资源的科学利用带来一定阻碍。

2.2 规划衔接存在阻碍

土地总体利用规划涉及到乡村地区经济、文化、基础设施、产业结构等多个方面，是各个部门制定具体规划的重要参考，例如旅游规划、产业规划以及城乡规划等。当前，土地规划编制衔接方面存在一定的阻碍。总体规划与具体规划缺乏协调性和系统性，不能有效衔接。在土地资源实际利用中，经常需要对旅游开发、产业落地和城乡建设用地进行调整，对土地规划的系统性和严肃性带来负面影响[4]。

2.3 侧重土地利用开发

随着我国经济快速发展，土地作为一种珍稀资源，其应用价值和经济价值不断提升。各个地区将土地资源作为经济建设的重要支撑，在土地规划编制中更加侧重对土地资源的利用和开发，忽视了相关保护工作。例如在编制规划中，更加重视对现有耕地和农田的保护，但是对当地生态资源没有给予重视。城乡交界处的土地资源被大量用于经济开发和基础建设，没有关注生态保护和耕地保护，对农村地区生态环境可持续发展带来一定阻碍。

2.4 缺乏公众参与

在编制土地规划时，国土部门要积极采纳当地政府相关部门的建议，对规划方案进行适当修正。当前编制过程中，社会公众参与程度较低，甚至一些规划内土地的权利人事先并不知道规划用途。从土地规划编制的角度分析，规划工作依然停留在政府层面，土地使用者、权利者对规划工作并不知情、处于被动盲目地位，不利于土地利用工作的全面推进。

3 乡村振兴战略下村土地利用规划编制优化策略

3.1 细化规划方案

在编制土地规划中，规划方案具有指导和规范价值，要基于以往总规划方案的细节缺失问题，对方案进行细化和具化。首先，在开展规划之前，要做好当地土地利用调查情况，保证调查的广泛性和准确性，摸清当地乡村的土地应用现状，避免土地规划存在矛盾。其次，调查内容要涉及基础设施、利用现状、社会经济、自然条件、生态资源等多个方面，并且灵活利用多种不同的调查方式，包括问卷调查、实地调查、遥感调查以及资料收集等。再次，在细化规划方案中，要突出产业发展的核心地位。产业发展是实现乡村振兴的根本途径，要明确当地的发展方向、产业定位以及产业布局，确保土地规划与产业用地的一致性。

3.2 规划有效衔接

土地规划编制的目的是为乡村地区经济发展提供服务，实现土地资源的合理利用。在开展规划编制中，要保证各类规划可以有效衔接，严禁存在规划较差、使用矛盾的情况。首先，根据当前村庄建设的实际情况，整合旅游规划、农业规划、水利规划、交通规划以及产业规划等。为了保证各项规划合理兼容，需要协调好各类规划的关系，并且提前开展衔接沟通。其次，对村土地规划利用进行高度整合，包括景观风貌、生态修复、土地整治、产业用地、村庄建设以及农用地保护等方面，发挥土地资源在经济发展中的价值和作用。再次，如果各类规划之间存在矛盾冲突，需要根据土地资源的现有情况，对矛盾类型进行分析，然后采取科学的措施消除矛盾。应实施各部门联动机制，使各部门共同参与土地规划编制工作。

3.3 注重生态保护

在乡村振兴战略下，生态振兴是重要内容和关键指标。农村地区在长期的经济发展中，生态环境遭受了不同程度的破坏。在土地规划中，要转变以往重视土地利用、忽视生态保护的思想，加大对生态环境的保护力度，建设更加宜人的乡村环境。首先，针对当地土地资源开展综合治理，具体操作包括土地复垦、土地整理等，对现有的村庄、林地、道路、水资源和农田进行全面治理。要将建设用地、农用地和生态修复地体现在具体方案中，为土地资源综合治理提供方向。其次，在落实生态保护方面，要根据土壤污染、土地沙化以及水土流失等区域情况，加强土地资源修复工作，对废置、未利用、散乱的宅基地进行综合治理，改变农村地区村貌村风。再次，针对农业用地实行增减政策。如果农用地被占用，应落实“占多少、补多少”的政策，确保农业用地面积不受侵害。按照宜园则园、宜耕则耕、宜林则林的基本原则，对土地利用形式进行科学规划。

3.4 鼓励公众参与

土地规划关系到农村地区的经济建设、社会发展和居民利益。在具体规划工作中，要鼓励广大公众积极参与其中，充分考虑居民的建议和意见，保证土地规划更具操作性，避免在规划实施阶段遇到过大的阻力。首先，国土部门要树立正确的公众参与意识，在成果公示、规划编制和基础调查等阶段，与当地居民加强交流，并且通过各种渠道做好宣传教育工作，促使广大村民详细了解政策。其次，通过社会调查、走访等途径，促使广大民众参与到土地规划中。农民作为乡村土地资源的权利人，有权知晓土地资源的用途和规划。促使广大民众参与到土地规划中，可以避免发生社会矛盾冲突，对促进社会稳定具有重要价值。再次，当地政府要积极争取村民的配合和支持，了解当地居民在土地流转、修路、建房以及生产等方面的发展愿景、实际需求和现状，减少规划实施的阻力。