乡村振兴战略背景下农村集体经济发展策略分析

□张宝健

（济南市济阳区新市镇人民政府 山东 济南 251403）

发展农村集体经济是推进乡村振兴战略实施的重要载体和方式，对于推动实现农民增收和提升农村经济发展活力具有不可替代的重要作用。发展农村集体经济面临着较多的薄弱环节。一些地方农村集体经济基础薄弱，集体资产管理不当，财政土地支持政策落实不到位，农村集体经济发展落后，村集体经营性收入不高，影响了农民收入水平。必须重视发展农村集体经济，依靠农村集体经济对农业发展形成有效带动，进一步加快乡村振兴步伐，推动区域农业经济实现高质量发展[1]。

1 乡村振兴战略与农村集体经济相关理论概述

党的十九大报告明确提出全面实施乡村振兴战略，指出乡村振兴战略的总要求是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。实施乡村振兴战略的目标是初步构建现代农业体系，加快推进农业绿色发展，在农村构建一二三产业融合发展的格局，推动农村产业发展以及农民群众收入水平提升，改善农村的基础设施条件、人居环境以及基本公共服务水平，构建完善乡村现代化的治理体系。乡村振兴发展战略的远景是实现农业农村现代化，农业结构实现根本性的改善，乡村治理体系趋于完善，农村生态环境实现根本性好转，城乡融合发展体制更加完善，基本实现建设生态宜居美丽乡村的目标，促进农业强、农村美、农民富目标的全面实现[2]。

农村集体经济作为我国农村经济的重要内容，是乡村振兴战略实施的重要形式，也是中国特色农业和农村现代化的重要依托。我国宪法明确规定农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农村集体经济的实质是以农民群众作为主体，在农村区域范围内，各类相关利益方通过联合或者合作所形成的产权关系和成员边界明细，治理机制以及利益分享机制合理，平等协商、民主管理以及利益共享的农业经济形态。农村集体经济的经营形式主要包括农村生产资料归属集体并进行统一分配的管理模式、生产资料归属集体与农民群众自主劳动相结合的模式、农民群众自主创办农村集体经济组织模式以及农村集体资产入股开展资本化运营的管理模式。

2 发展农村集体经济在乡村振兴战略中的重要作用

首先，发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的应有之义。党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略，深化农村基层集体产权制度改革，壮大村级集体经济。发展农村集体经济是我国发展社会主义市场经济的重要内容。应该与农业生产相适应，适应农业经济专业化、规模化和集约化的发展形势，持续推动农村集体经济发展，构建更加现代化的农业产业发展和生产经营体系，推动农业发展从增产向提质进行转变，进而通过发展农村集体经济服务于农村建设以及农业发展[3]。

其次，发展农村集体经济是提升农村建设发展水平的重要保障。乡村振兴战略提出优化乡村发展布局。在新时代，发展农村集体经济更有利于推动农村资源配置优化以及推动农业生产经营实现产业化规模化、集约化。以农村集体经济发展带动农村基础设施、农村公共服务能力等各方面改进加强，推动乡村治理体系朝着现代化方向发展，加快实现美丽宜居乡村环境的建设，这也是农村建设发展的重要内容。

再次，发展农村集体经济是巩固提升农村基层党组织组织力的重要内容。实施乡村振兴战略必须坚持党的领导。依托基层党组织的引领，积极发展农村集体经济，可以充分依托农村基层党组织的凝聚力，充分利用资源优势，进一步改进完善农村的农业生产条件，对农村的产业结构进行优化调整。同时，通过发展农村集体经济增加村集体收入，有效弥补农村基层基础设施建设，解决农村公共服务供给投入不足等一系列问题，进一步强化农村基层党组织的政治引领力和服务群众能力，巩固并强化农村基层党组织的战斗堡垒作用[4]。

3 当前农村集体经济发展过程中存在的问题

3.1 农村集体经济发展基础相对较为薄弱

当前，一些地方的农村集体经济发展基础较为薄弱，面临着较为严重的资金短缺问题。特别是在城镇化进程加快的形势背景下，一些农村出现了空心化问题，村级产业凋零。有的村集体存在土地撂荒问题，经营性资产总额相对较少，用于发展农村集体经济的资本积累严重不足。不少村集体普遍存在村集体融资困难的问题。

有的农村集体经济组织不够完善，开展经营活动难以得到金融机构的认可。村集体资产产权在流动上面也有较多限制，可用于进行抵押贷款及融资的集体资产严重不足。一些村级经济组织在发展集体经济方面思想观念保守，难以有效引入社会资本，造成农村集体经济发展所需资金不足。

3.2 农村集体经济发展具体路径和模式需要优化

一些地方的农村集体经济发展尤其是在村级经济合作组织建设方面，产业模式趋于单一，产业结构不够合理，未能充分结合地方的实际情况积极探索发展特色产业。整体上，农村集体产业发展存在粗放和低效的问题，往往通过各类资源以及资金等要素投入提高农业产量。

缺乏特色农产品的精加工和深加工体系，各种农产品缺乏市场竞争优势，导致农村集体经济发展过程中难以形成较好的规模效应。一些地方政府没有结合实际制定出台对农村集体经济发展的引导扶持政策，存在规划管理不到位的问题，制约了农村集体经济发展壮大。

3.3 发展农村集体经济的人才和技术支撑方面的保障力度不足

当前，农村人才以及劳动力流失的问题非常严重，大量青壮年向城市集聚，熟悉农业生产以及农业经营的专业性技术人才缺乏。一些村级组织成员文化程度不高、缺乏管理能力、年龄整体偏大，在农村集体经济发展上缺乏思路，对于农村集体经济的发展壮大十分不利。一些农村的集体经济发展仍然停留在小农经济发展方面，农业生产技术相对落后，农业生产效率较低。一些村集体领办的经济合作组织发展层次不高，难以对农村集体经济发展形成有力的支撑[5]。

4 乡村振兴战略下推动农村集体经济发展壮大的策略

4.1 完善发展农村集体经济的工作制度

当前，在村级经济组织运行以及农村集体经济发展中存在较多不规范的问题，这些都与农村经济工作制度不完善有较大关系。新时代推动农村集体经济发展，必须重视完善农村经济工作制度。

首先，应该建立完善农村的“三资”管理工作制度。对于村级资金，应该将收支全部纳入村级财务核算范围。对于各类重大的支出内容必须严格执行相应民主程序，对于专项资金使用严格坚持专款专用。村级资产应该定期进行清查盘点，完善资产台账并采取动态管理的方式。对于村级资产有关的承包、租赁以及出让等，应该严格地执行相应的民主程序，并签订经济合同。对于村集体所属的山水林田湖草等集体资源，严格执行登记造册制度。对于资源对外承包租赁，严格招投标程序。通过强化对村级“三资”的管理，为农村集体经济发展提供物质保障。

其次，应该优化村集体收益的分配管理。对于村集体收益资金，应该科学规范使用范围以及具体的分配比例，既适度留存用于扩大再生产，也注重科学分配，充分调动各方面的积极性。

再次，应该建立完善的农村集体经济民主管理制度。在农村集体经济组织的建立阶段，应该完善治理结构，特别是完善农村集体经济组织的股东大会、董事会和监事会等机构，保障民主决策机制规范运转，使农村集体经济组织内部运行处于监督之中，确保村集体经营决策合理及集体资金资产安全可靠。

4.2 创新拓展农村集体经济发展的路径方式

首先，发展壮大农村集体经济，应该按照乡村振兴战略规划的要求，对农村集体经济发展路径方式进行创新探索。比如，可以结合不同地方农业特色和产业优势，采取群众联合入股或吸引社会资本投入等方式，建设田园项目综合体；可以探索发展特色农业，依托农民专业合作社等经济组织，做好土地流转，开展规模化、集约化特色种养；可以强化村级组织和地方龙头企业合作，以龙头企业的规模实力和村级经济组织的资源优势，实现互利共赢，推动农村集体经济发展；可以围绕农业生产或农业经营需求，由村级组织牵头成立经营性的服务组织，通过农资订购、农产品销售等经营服务，实现村集体收入。

其次，对于农村集体经济发展路径的探索创新，应该结合地方实际情况、资源、扶持政策、区位环境等，积极发展产业带动型、村集体资源开发型、“三资”资产盘活型、村集体股份经营型、农业生产服务创收型、乡村休闲旅游型、联合发展型等多种方式，持续拓宽村集体增收的渠道。

4.3 强化对农村集体经济组织的政策扶持

一些地方的农村集体经济组织发展不均衡问题明显，资金资源短缺、区位资源禀赋不足。地方政府需要制定完善的扶持政策并出台具体措施，重点从以下方面进行改善。

首先，强化财政税收政策保障。加大对发展农村集体经济的财政支持力度，下达村级的各类资金统归村党组织调配管理使用，重点对农村的农业经济合作组织、村集体开办企业、地方农业产业龙头企业等，加大财政扶持和税收优惠力度，减轻其发展负担，促进各类经济组织快速发展，带动农村集体经济发展水平提升。

其次，强化金融政策保障。地方政府对农村集体经济发展所能直接投入的财力有限，因此在推动农村集体经济发展时，应该充分调动银行等金融机构参与。出台引导政策，鼓励各类涉农金融机构强化对农村集体经济发展的信贷资金支持。对农村集体经济组织涉及的抵押和担保贷款等，应该适当降低门槛。在涉农贷款利率上，加大优惠力度。积极探索创新各种农业金融产品，满足农村集体经济发展的资金需求。

再次，强化资源要素政策保障。强化对农村集体经济发展的土地政策支持，建立完善村集体经营性建设用地入市制度。对农村土地管理制度进行改革，积极鼓励村集体集中开展土地复垦和开发，为农村集体经济发展提供有力保障。

4.4 加强农村集体经济参与主体间的联动配合

首先，应全面加强农村基层党组织建设，将致富能人、在外经商人员、复员及退伍军人、高学历毕业生等选拔进入村级班子中，带头领办农村集体经济组织和农业企业，打造懂管理、善经营的农村集体经济发展带头人队伍，并探索“支部+产业”“支部+合作社”的组织模式。发展农村集体经济需要各方协同联动、共同参与。在各类涉农企业、专业合作社以及农业服务组织中，强化基层党组织建设力度，加强基层党组织对农村集体经济发展的引领。

其次，应积极补齐推动农村集体经济发展的乡村人才短板，积极培育现代新型农业经营主体，建立完善的人才和技术支持机制，在农业技术推广应用、农业病虫害防治、农业产业经营管理等方面，为农村集体经济发展提供人才和技术支撑。

再次，应强化宣传，引导农民群众积极转变思想观念，深化农民对于农村集体经济的认识。积极转变农民思想观念，使其以干事业的态度积极参与农村集体经济发展，提升农村集体经济发展的力量保障。

5 结束语

发展农村集体经济对于区域经济发展具有非常关键的作用。在乡村振兴的大形势下，地方政府应强化对农村集体经济发展的政策引导和扶持，强化土地资源、人才资源以及资金保障力度，积极推动农村集体经济发展模式多元化改革，推动农村集体经济发展迈入新台阶。