浅谈村级财务管理存在的问题及对策

□陈 燕

（句容市下蜀镇财政和资产管理局 江苏 镇江 118300）

2020 年底，为做好乡镇村（社区）“两委”干部换届选举工作，进一步加强党风廉政建设，委托两家会计师事务所对下蜀镇9 个村进行了干部任期和离任经济责任专项审计工作。针对审计中发现的问题提出了详尽、可行的审计建议，各村进行了整改。结合审计的具体情况来看，村级财务突出问题依然存在。

1 下蜀镇村级财务制度概况

2015 年3 月，下蜀镇出台《村级财务管理制度》（蜀委发〔2015〕18 号文件，规定了自2015 年1 月1 日起施行村级财务六个统一，即统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一档案管理。将各村的集体资金收付事项集中由镇级、村级财务结算中心委托代理，实现统一资金管理。村会计一般领用6 000 元备用金用于日常开支，用完凭报销票据换取备用金。除日常支出使用现金支付外，超过1 000 元的各项收支款项均通过银行办理转账结算。

2 村级财务管理中存在的问题及产生原因

2.1 不重视村会计岗位、职能弱化

2.1.1 村会计人员任用不重视

在人员配备方面，按照工作职能来说，村会计应掌握财会专业知识和技能，熟悉结算规章制度，具有会计从业资格证书，但却没有对村会计作出此要求的相关文件，实际上村会计成了报账员。没有了“会计上岗证”的限制，很多非财务专业或不具备相关知识的人员担任村会计。这些村会计不具备胜任能力，除了报账工作，不知道通过登记台账等方式，加强固定资产、物资、工程、房租收缴方面的管理，会计的“管理工具”作用无从体现。

客观来说，村会计履行报账员的职责，对其业务要求不高，使其没有加强业务学习和培训的需求和愿望，长此以往造成村会计队伍的业务能力和技术水平不断下降[1]。

2.1.2 村会计调动频繁

一般情况下，村会计与村书记、主任、副书记等身份一样，属于镇管干部，由于其工作的特殊性，村会计队伍应保持稳定。但没有了“会计上岗证”的限制，部分村由一些不具有财务技能的人员担任村会计且频繁更换，个别村每两年就更换一次，造成村级财务管理质量严重下降。

2.1.3 村会计交接不善

部分村会计频繁调动，在交接上存在较大漏洞。从交接清单上看，主要是财务报表、收据、账簿等，重点是确保账实相符，而对于报表上每个明细科目具体的发生情况，接任会计不是全部清楚。部分台账资料，如物资领用登记、发包合同台账等，因主管部门未对资料登记方面有强制要求，出现每交接一次就有部分资料遗失的情况。

2.1.4 组级财务问题凸显

由于参照村级“双代理”，下蜀镇各村民小组财务逐步实行“组账村管”，即由村集体代管组级账目和资金。由于村会计素质不高，出现收支只记流水账、凭证未装订成册并以方便袋保存、记账不及时或收支不记账、个别村账和组账往来不一致、资料保管不善等情况。

2.2 结算中心会计与村会计对接不到位

村级经济业务明显增多，村会计只负责出纳报账工作，而村级财务结算中心会计在记账过程中无法全面、真实了解各项经济业务的实质内容，造成村会计与记账会计业务对接不到位、会计科目运用错误或滥用、会计信息和财务报表失真等情况。长期以往，财务往来科目不断增多，使村级财务更加混乱不清。

2.3 重支出管理，轻收入管理

2.3.1 制度对收入要求不够细化

“三资”管理制度中财务收支管理及审批制度对各项支出均有详细的金额标准和审批流程要求，而对于收入方面，只强调实行权责发生制的会计处理原则，各项收入必须全部纳入村级财务核算，没有因地制宜根据农村特殊情况制订详细的核算办法，因为农村大多发包和租赁合同的兑现收缴时间为春节前夕。

2.3.2 村会计收款开具的收据不规范

收取房租往往就写交款人（单位）名称和房租金额，时间段、租赁地址、是否及时交租等都不注明。一些房租因纠纷等原因减免，本可在财务上进行把关，但由于思想认识不到位，监管不到位，常常形成账外债权。

2.4 财务公开不全面

按照目前的规定，村级财务由理财小组每季度开展民主理财活动，结合“三资”管理信息化平台，通过村级公开栏、村级公众号、阳光村务网等方式进行财务公开。浏览村务信息网的财务公开信息就可实地查看，公开的只有财务收支情况公布表，只反映该季度及年初至当期累计的各项收入、支出情况。对于资产负债情况、对照租赁协议应收未收的款项、账外应付工程款、重大工程的协议金额与实际支付金额的对比等均未能体现。

3 完善村级财务管理制度的建议

3.1 提高村会计准入门槛，加强对村会计业务指导

一是明确持证上岗要求，优化村会计队伍建设。市农业农村委员会、乡镇等部门定期组织会计业务、结算纪律、政策法规等培训，加大考核力度。客观考虑村会计人选，保持会计队伍相对稳定。二是树立典型，选出村会计各项工作全面细致的典型作为标准范本，组织现场参观学习，加强经验交流，不断提升村会计的整体素质和业务水平。三是严把会计交接关，前后任会计需逐一核对明细科目，清楚详细情况，村会计的非财务资料也要移交，重点事项要特别交待。四是加强对村会计经手事项的监督审核，结算支付中心、审计、监察等在对村级财务监管的同时，抽查组级财务并及时审查群众意见较大的问题，确保村民权益，保证资金安全。

3.2 进一步加强资金拨付管理

一是健全财务管理制度，制定详细的操作细则，明确超过1 000 元的支出，必须在票据上或申请支付单上注明收款人（单位）银行账号、联系电话，票据上的收款人和银行账户名称必须一致，资金直接转账到收款人，否则结算中心会计不得列支。二是需现金支付的费用除慰问费、差旅费等，必须明确由村会计亲手支付。以费用报销表列支的，除领款人签字外，还需留下手机号，以便抽查核实。三是村会计领用的6 000 元备用金，除部分以现金方式随时可以支付外，剩余的存入以个人名义设立的公务卡，该账户专门用于收支和存放村集体资金，个人资金不得在该账户进行存取，每月打印银行对账单，与村集体银行对账单一起附在凭证中，加强监管[2]。

3.3 加强记账会计与村会计报账对接工作

一是查看支付事项和支付对象，保证科目的正确性。二是切实做好资料的登记统计工作，例如工程按项目分类进行专项管理，支付工程款既要注明领款人，又要注明具体工程项目，及时结算，严格控制往来科目数量。三是定期或不定期检查，加强动态监管，及时催促清理长期挂账的款项。

3.3.1 切实加强收入管理

一是规范填写收据内容。例如房租收入要在收据上注明租赁地址、租赁时间、之前缴纳情况以及是否按协议足额收取等内容。二是明确附件规定。例如收取划地建房基础设施配套费等不固定金额时，必须有集体讨论记录同意资料，以防止形成账外账。三是明确代收资金管理。村干部或村其他人员向村民代收的资金，必须纳入村集体账户管理，做好代收、代付的统计和公开工作，确保村民利益不受损失。

3.3.2 完善村级财务公开工作

一是扩大财务公开范围。除了现行的财务收支表、科目余额表外，还应公开资产负债情况，例如历史遗留的债权债务和新增债权债务、账外债权债务、重大工程协议金额与实际支出、公益事业资金筹措和实施情况等。

二是强化村民监督。村民享受到集体资产产生的效益，会更加积极地参与到管理和监督中，必须广泛收集和听取群众的意见和建议，对于村民提出的疑问要在规定时间内予以答复并公开，保证村民的知情权、监督权、发言权和决策权，切实维护村民的利益。

4 结束语

随着农村经济发展的增速，农村财务管理工作应跟上发展的步伐。农村村级财务管理问题始终是农民关心的问题，但从现实情况来看，一些村级财务管理问题仍较突出。由于农村税费改革的深入、党中央对“三农”问题的进一步关注以及农村集体经济的快速发展等原因，原先的村级财务管理体制弊端日益显露，建立新的财务管理制度势在必行。

建立新的财务管理制度，规范村级财务管理工作，有利于农村基层党风廉政建设，改进基层干部的作风，推动农村乡村振兴建设。针对农村财务管理工作存在的主要问题，结合农村实际情况，提出了针对性的解决策略，对提高农村财务管理工作水平，促进农村经济发展具有积极意义。