水利工程防汛存在的不足和解决对策

□祁 峰

（海原县应急管理局 宁夏 中卫 755200）

水利工程作为国民经济产业的基础工程，具有兴水利除水害的重要作用。在人类发展历史中，人类生存发展伴随着水利工程的兴建和发展。水利工程的建设，为农业增产增效和人类生存提供更多的有机能源。水利工程有效调节了时空水量分布不均，使水资源更适合人类发展需要。水利工程作为基础设施，关系到社会经济发展的各个方面，水利工程的调节作用促进了社会经济的良性发展，水利工程建设和管理过程中的各种事项与发挥水利工程作用有密切关系。

为使水利工程适合人类社会发展，水利工程一般具有兴民除害的功能，而防汛是水利工程，尤其是水库、拦河坝堤等工程的重要功能。防汛的目的是防止水害，减少对人类生产生活造成的损失。经过人类长期抵御洪水的实践，目前已有相对完善的应对措施，随着科技的发展，人类应对防汛的措施更加完善，智能化操作及预警系统逐步推行，防汛工作对人们生产生活的保障作用更加显著。尽管现代防汛方法和技术手段日趋先进，防洪成绩也有目共睹，但在实际防洪过程中，存在着不同程度的隐患，给防洪工作带来了安全影响，也给人民群众的生命和财产安全带来了不可避免的安全隐患。因此，完善水利防汛依然是当前非常重要的工作。

1 水利工程防汛存在的不足

当前的水利工程防汛工作虽然已经相对完善，但由于各方面原因，依然存在不足，如防汛管理、工程质量、险点隐患等方面，这些防汛漏洞的存在，对防汛工作带来沉重的压力，分析这些不足，对提升防汛工作具有重要意义。

1.1 防汛管理存在不足

防汛是关系到人民生命财产安全的重大事项，如果防汛做不到位，极有可能发生重特大事故，防汛责任大于天。但在实际工作中，由于各方面利益关系，并不是所有人都会把防汛当成头等大事，只要汛情与自己利益没有关系，那么再重大的防汛责任，自己也不会关心，这种自私自利的思想，给防汛工作带来严重的影响。随着城镇化发展和社会的进步，各种工程建设需要场地建设厂房或取土，人们在防汛水利工程附近建设厂房，或者进行取土、圈地、种植等各种活动，这些都对水利工程防汛产生不可避免的影响，有些事件甚至对水利工程防汛产生无法挽回的重大影响，破坏很容易，但要恢复会产生极大的成本。影响水利工程防汛安全的主要因素是管理方面的漏洞，目前水利工程管理开始逐步严格，各种水利工程都有专人或部门负责，相对以前，水利工程防汛管理方面存在的不足在减少。但是，随着水利工程的增加和防汛任务的加重，管理方面仍然存在一定不足，需要在工作中认真分析并加以解决。

1.2 水利工程质量欠佳

水利工程质量是关系到水利工程良好运行的主要保障，也是水利工程在后期管理方面能否发挥效益的基础[1]。但是，在水利工程施工过程中，由于各方面因素影响，水利工程质量没有完全按照设计完成，在施工过程中存在各种各样的监管漏洞。监管方面产生的原因是多方面因素影响造成，分析产生的原因，能更好的完善监管，保证水利工程质量。首先，在企业施工方面，企业为尽可能的占有水利工程，会采取多种方法争取，以取得更多的企业效益，这些方法的实施，都是在水利工程预算的基础上附加。但企业在争取到水利工程建设项目后，这些费用会在工程施工过程中产生，而这些费用的截留，直接导致水利工程中材料的不合格和施工技术的降低。其次，水利工程建设单位和监理单位监管不到位，建设单位作为工程总负责，对水利工程施工质量全面负责。在实际施工过程中，建设单位由于人员短缺或其他方面的原因，存在不同程度的监管缺失，放松了工程质量的监督，导致工程质量缺陷。监理单位作为建设单位委托监管工程对象，对水利工程质量具有全面监管责任，但是在实际监管过程中，由于监理单位派驻工地监理人员专业素养或到位原因，致使工程监管不足，造成水利工程在建设过程中就产生质量不能严格把控的现象。竣工后存在质量问题的水利工程给防汛带来了不可避免的安全隐患。

1.3 险点隐患排除不及时

水利工程在实际运行过程中，需要不断进行观测。对坝体和各种附属建筑物要进行详细观测和记录相关数据，方便后期的数据对比，做出正确的判断[2]。然而，在当前水利工程管理中，尤其是宁南山区的水利工程管理，很多水利工程管理人员没有配备专业技术人员，管理人员专业素质并不过关，这种现象的存在，主要是水利工程作为一种防汛工程，在建设初期就具有较高的保证率[3-4]。在早期水利工程建设中，一般都是50 年一遇或100 年一遇，然而随着经济的发展和国家对水利工程的重视，水利工程设计标准不断提高，现在设计可以做到300 年、500 年甚至千年一遇，水利防汛设计标准的提高，有效降低了发生危险汛情的概率，这样一来人们就会心存侥幸，认为水利防汛工程一般不会发生危险汛情，不需要配备强大的专业技术力量，思想上轻视，使得非专业管理人员在日常管理过程中出现各种漏洞，这些漏洞不断叠加，最终造成难以挽回的后果。

2 提升水利工程防汛不足的基本对策

水利工程防汛关系到国计民生和生产安全，防汛无小事，要以“预防为主、安全第一”的防汛方针和安全责任制为基础，建立和完善防汛管理制度，从根本上做好防汛工作。针对水利工程防汛工作中存在的问题和不足，切实做好问题分析，深入剖析问题产生的原因，制订切实可行的解决对策，全面提升水利工程防汛水平。

2.1 完善管理机制

在当前市场经济发展的情况下，各种利益冲突在所难免，因此，在水利防汛工程管理中，一定要坚持原则，把水利工程防汛的思想做到根深蒂固。首先，水利防汛工程管理人员要从思想上重视，自己先建立起防汛责任大于天的思想，始终把防汛作为工作职责，认真履行工作制度[5-6]。其次，要注重水利防汛工程的产权范围管理，水利防汛工程是为了兴民除害，保护人民生命财产安全，水利工程保障的是绝大多数人民的利益，而不是少数人的利益。因此，在水利防汛工程的产权维护方面，一定要坚持原则，绝不能发生破坏水利防汛工程的现象，对于已经产生或正在发生的破坏现象，要坚决制止并依法处理，决不姑息。最后，要严格制度管理，管理人员在巡视管理时，要认真做好各项观察记录，不能敷衍了事，更不能玩忽职守，要责任到人，谁出问题谁负责。只有不断完善管理机制，才能有效提升水利工程的防汛工作。

2.2 加强工程质量监管

水利防汛工程质量，不是面子工程，更不是“豆腐渣”工程，而是维护广大人民生命财产安全的民生工程，水利防汛工程质量是关系到国计民生的重大工程。在水利防汛工程建设初期，要严把设计关，设计到位，质量到位。实行严格的招投标制，严禁内部预定和各种暗箱操作。工程施工阶段，监理单位要有现场监理人员，建设单位要定期不定期的对现场监理进行鉴定，确定监理单位监理到位。建设单位作为总监管部门，要对水利防汛工程各参建单位的管理制度、管理措施、管理人员、技术力量进行全方位监督，严禁无资质转包或分包[7-8]。建立合理的奖惩机制，对于水利防汛工程建设过程中认真负责的单位可以给予适当奖励，对于建设过程中不负责任的单位应当采取相应措施，必要时做出整改，整改不到位不得继续施工，甚至清除出场。水利防汛工程不是个人工程，更不是为了敷衍上级领导而建设的工程，质量必须可靠[9]。

2.3 提升监测、加强培训

在目前水利工程防汛中，各种先进的监测设备得到使用，但在一些小型水利防汛工程中，由于危险汛情发生的概率相对较低，因此各种监测设施配备并不齐全，甚至没有，这种思想非常不可取。现代水利防汛工程，基本都存在层级建设情况，上游是小型，中游是中型，下游是大型，这样的布局可以充分截留和利用水资源，但这种布局给防汛带来了重要的安全影响。如果上游出现汛情，中、下游没有及时得到汛情，信息缺失，极有可能造成不可挽回的影响。因此，给小型水利防汛工程配备先进监测设施非常必要。管理人员的专业素养是影响水利防汛工程的重要因素。因此，培训管理人员、配备专业技术人员对于提高水利防汛工程的安全非常重要。监测设施的布置和管理人员专业素养的提升，对水利工程防汛具有重要意义，做好这两方面工作是水利工程防汛水平提高的基础。

3 结束语

水利防汛工程是利国利民的民生工程，只有严格管理，提升水利防汛工程建设质量，配备必要的监测设施，加强管理人员的专业技术培训，才能提高水利防汛工程的安全管理，更好地为社会经济发展服务。