乡村振兴背景下增加农民收入促进经济发展的路径探索

2021-12-14王月先

山西农经 2021年20期

□王月先

（梁山县小路口镇人民政府山东济宁 272600）

实施乡村振兴战略，重点、难点在农村，关键在农民。如今，我国地区间经济社会发展差异较大，若想缩小城乡差距，解决发展不平衡不充分问题，就必须增加农民收入。因此，政府应积极采取行动加以引导，明确经济管理理念。随着乡村振兴战略不断深化，农民生活更加富裕，收入渠道更加宽广。习近平总书记指出：“说一千，道一万，增加农民收入是关键。”因此，要加快构建促进农民增收的长效机制，让广大农民尽快富起来[1]。

1 农民收入基本特征

1.1 来源多样化

自改革开放以来，农民收入来源就呈多样化发展趋势。过去大部分农民仅通过农业生产来获取收入，现在不仅可以通过农业经营活动，也可以依靠工资收入、财产性收入、转移收入来充实。如一些农民可以通过外出打工或者流转土地获取收入，还能享受国家各种补贴收入，来源更加多样化。

1.2 收入增长非农化

如今很多农民进程务工，从农业生产走向工业生产及服务业。2021 年3 月1 日实行的《农村土地经营权流转办法》为农民利用土地流转的方式增加收入提供了保障。同时，国家对农业补贴力度也不断增加，农民在获取农业收入的同时还可以享受转移收入。

2 影响农民增收的因素

2.1 农村资源利用率不高

在过去，农民收入大部分依靠传统农业，并且生产权和经营权是分离的，导致生产与市场脱节，与农业相关的科技、体制、政策相对滞后，因此农业资源利用率较低。农村地区可利用资源很多，不仅包括自然资源，还包括土特产、传统手艺、农业信息网站等，但是农村资源没有充分利用起来，造成严重浪费，一定程度上使农民收入增加缓慢[2]。

2.2 农村劳动力综合参差不齐

农民基数很大，但大部分学历不高。如今我国科技不断发展，大数据等技术在各行各业逐步得到应用。虽然农业生产方面也逐步应用科学技术，但是应用范围不广，大部分农民没有意识到科技在农业生产中的重要作用，还是采用体力劳动来进行农业生产，并且农民在求职过程之中能选择的职业范围较少，这也势必影响农民收入。

3 农民创业制约因素

一方面，政府应当持续关注农民创业，并制定相应的扶持措施。由于农民对创业认识程度较低，有些地方政府缺乏促进农村发展的方法，这是制约农民创业的因素之一。在城乡一体化过程中，虽然我国已经在各个方面出台配套措施，但是不公平现象依然存在，农民创业优惠政策往往不能充分落实。

另一方面，创业环境差，同时大部分农民工只是长期从事农业生产活动或在外打工，自身创业意识不充分[3]，无法在大环境中找到创业方向。虽然在外打工可能会积累一定创业资金和经验，但是他们对创业环境了解不充分，并且不会正确利用互联网，只能局限于现有的工作中。

4 增加农民收入的有效路径

4.1 挖掘乡村各类资源

农村资源较为丰富，可将各地资源逐步变为资本，促进农民增收。如对承包地，以及废弃住宅、坑塘等进行梳理，促进农民经济合作项目建设，帮助农民通过转让出租以及入股经营等方式将手中资源进行流转，让土地等资源得到充分利用。对于一些资源丰富的地区，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，为增加农民收入进行试点。通过村民代表讨论进行农村产权改革，比如对农村集体土地所有权、承包权、宅基地使用权等进行登记，同时对不同资源进行流转、出租或者贷款抵押，使农村闲置土地、宅基地等资源得到充分利用，成为农民创业的本钱。同时，政府要不断推广开发建设项目，引进推广分红经营模式，例如可以引进农家乐、采摘园、农耕文化体验园等休闲观光项目，以及发展传统手工业等，将农业发展与旅游文化业互相融合，真正实现农村资源向资产方向转变，增加农民收入。

4.2 完善农民培训体系

大部分农民综合素质不高，应将各种知识技能进行分类培训，提高农民综合素质。在实施政策措施时，可以制定农民终身职业培训制度，通过职业技能培训不断增强农民知识应用水平，提升相应素质能力。可以加强职业道德、法律法规等政策培训；也可以针对业务进行培训，如农产品新知识，包括各种种养方法技术和“互联网+”技术。要增加收入就要增强投资意识，改善投资理财观念，增加农民资产收益。部分农民对金融管理认识还比较少，只关注银行存款数字变化、通过体力劳动获得更多工作报酬；在财务管理整体认识上，对资金和投资兴趣不足，甚至有排斥理财的观念，因此可以利用农村居民喜欢的电视、广播和报纸进行宣传。积极鼓励农民运用自有资源和资产，尝试多种投资方式增加收入，并通过学习来规避风险。投资改变了传统农民收入构成，形成投资理财理念，营造了投融资管理氛围[4]。

4.3 改善农民创业环境

如今农民工返乡趋势不断增加，政府应该制定相应配套政策和措施，加大对农民工返乡创业的支持力度。通过对接服务平台，让农民工就业创业平台不断完善，激发农民创业潜力。另外，需要进行资金方面扶持，将金融扶持融入当地政府政策体系。可以搭建多维度平台，为农民提供后勤保障服务，政府可以对农民工开展政策培训，搭建创业平台，同时促进金融服务等相关经验，定期召开项目展示会，让农民全方位了解创业方向，不断优化当地创业环境。同时，政府应该探索当地不同行业融合发展前景，动员各方力量进行创业，推动创业创新，充分发挥返乡农民工、大学生村官以及退伍军人的自身优势，创业方向也可以向农产品精深加工、农村民宿方面倾斜，推动农民就业和创业创新发展，促进农民增收[5]。

4.4 振兴乡村产业

乡村振兴，产业兴旺是重点。实现产业振兴，让农民真正富起来，就要推广新型农业经营模式，并且引导社会资本注入农村地区，扶持一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，促进农民增收。同时，挖掘地域特色资源，引导地方发展小而精、精而美的乡土特色产业。将旅游业、服务业与农业深度融合，挖掘青山绿水以及乡村文化等重要资源，建设休闲观光园区、乡村民宿，农耕体验、康养基地等，延伸产业链条；做好新现代信息技术应用，可以推广“互联网+”农业形式，促进新型农业发展，增加农民收入。服务型农业主体已成为现代农业建设骨干，在实施农村振兴战略时要坚持农业、增加农民收入的原则，培育农业农村创新创业带头人，引进一批科技人员和社会资本入乡创业，推动农村经济发展。因此，增加农民收入需要振兴乡村产业，拓展农民收入空间[6]。

4.5 加强农村金融服务

首先，政府应引导农民改变传统收入观念，逐步引导相关部门农村对金融体制的改革和金融产品创新，制定细化制度，增加各种投资收益渠道，促进农村金融市场要素向农村转移，增加农民收入。

其次，政府要鼓励金融机构进入农村继续发展健康投资收益观，增加农民投资增收渠道，促进农村金融体系的完善。支持和引导有关金融行业相关制度向农村倾斜，实施积极金融合作，是提高农民收入的关键。构建农村经济信息平台可以让农民获取投资信息，了解投资领域，以创新为平台，加强地权交易标准化建设。金融机构金融产品发展重要潜力在市场，应发展农村多样化金融市场，扩大农民投资，增加农民收入。

再次，要完善农业保险市场主体，提高对新型农业经营主体的保障水平，完善大灾风险分散制度，推动农业保险高质量发展，防范农业风险扩大，减少农民损失。