为南疆打造一支永远不走的工作队工作研究*——以英吉沙县为例

姚新霞 黄慧娟

(新疆开放大学，新疆 乌鲁木齐830001)

新疆以天山为界分为南北疆，南疆自古以来就是一个多民族聚居的地区。课题组成员参加访惠聚工作队所在的英吉沙县辖4镇10乡，178个行政村、19个社区，常住人口30.7083万人，以维吾尔族为主[1]。新疆一盘棋南疆是棋眼，南疆稳则新疆稳。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来”。2014年开始，自治区党委开展“访民情、惠民生、聚民心”（以下简称“访惠聚”）活动的安排，一批领导干部沉到南疆基层，担任工作队队长、村第一书记，成为村干部的参谋和后盾,教思路、教方法、教经验、提要求、交任务、压担子，帮助村级干部提升工作素质和能力，为南疆打造一支永远不走的工作队，着力加强南疆基层党组织建设。

一、“永远不走的工作队”的内涵

永远不走的工作队是指村基层党组织和村民委员会成员，简称村两委干部，即村干部。

（一）村级党组织的含义及设置

村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导村的各类组织和各项工作。以村为基本单元设置党组织，村级党组织分为村党支部、村联合党支部和村党的总支部，设置标准详见《中国共产党农村基层组织工作条例》［2］。村党的支部委员会一般设支部书记和3至5名委员，必要时可以设副书记1名；正式党员少于7人的支部，不设支部委员会。村党的总支部委员会一般由书记1名、副书记1名、纪检委员1名和2至4名委员组成。

（二）村民委员会的含义及设置

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务、公共事业，调解民间纠纷，协调维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，村民委员会受村党组织的领导，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成［3］。

（三）村级党组织和村民委员会的关系

村民委员会在村党总支或党支部的领导下,负责主持村委会的全面工作。课题组参加访惠聚所在的英吉沙县的村两委班子一般由村党支部书记、村委会主任、村委会副主任、治保主任、会计、妇联主任、团支部书记等7人组成（图1）。

二、第二次中央新疆工作座谈会以来南疆“村两委”班子建设取得的成效

以建设一支政治过硬、敢于担当、公道正派、依法办事、甘于奉献的农村干部队伍为抓手，推进基层党组织建设，夯实党在新疆的执政基础是新疆访惠聚工作队的主要任务之一。第二次中央新疆工作座谈会以来，通过几年的工作，南疆“村两委”班子建设得到了很大的改善和加强。

（一）村干部国家通用语言文字应用能力有了很大提升

2014年，刚开始实行访惠聚政策时，在南疆四地州的驻村干部离开翻译人员无法和村干部进行语言沟通。七年以来，尤其是自治区第九次党代会以来，“访惠聚”驻村工作队坚持不懈地把加强村干部队伍建设和村级党组织建设抓紧抓实抓到位，确保取得实效、推动形成常态。“访惠聚”工作队持续落实对村干部的“一对一”传帮带培养制度，重点是帮教国家通用语言、教技能、教方法、拓思路、转作风，通过持续不懈地帮带和开办农民夜校，村干部使用国家通用语言的能力快速提高。现在驻村干部和村干部已实现了无障碍沟通。课题组对英吉沙县14个乡镇178个村的1264名村干部进行问卷调查，有1112名村干部选择了能够使用国家通用语言文字进行工作和学习，占村干部的87.9%。

（二）村干部的学历水平、党员比例得到很大提升

2016年前村干部大多数是本村农民，学历大多是初中及以下水平，有的甚至是文盲，党员人数较少。为提高村干部的素质，各方都采取了行之有效的措施。一是当地政府积极推进“三培”工程，把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村干部。注重在表现优秀的农村青年、致富能手、懂经营管理等群体中发展党员，充实村干部队伍，切实改变南疆基层组织软弱涣散的局面。二是注重选优配强村级“领头雁”。在“村两委”班子党员化、年青化、学历化上下功夫，截至2020年5月，英吉沙县选拔任命村(社区)党总支书记152名、村(社区)党支部第一书记45名，178个村党支部书记均由国家公职人员担任。选派343名内招生、选调生、留疆战士到村任村两委干部，选聘800名大学生到村工作。三是为助力南疆脱贫攻坚，国家开放大学和新疆广播电视大学对优秀村干部实行提高学历学费减免政策，为南疆培养用得上、留得住、干得好的村干部提供了智力支撑。英吉沙县参与调查问卷的1264名村干部中，有870名党员、有246名村干部已取得本科学历、413人取得专科以上学历、中专及高中学历266人、初中及以下学历339人。

（三）村干部的信息化办公能力有了很大提升

2014年，访惠聚工作刚开始时，90%的村干部没有接触过电脑，更不会使用WPS等办公软件。访惠聚驻村工作队驻村后，尤其是2016年11月份以来，各驻村工作队派出单位充分发挥后盾和保障作用，积极改进“村两委”的办公条件，为工作队员和村两委配备了办公专用电脑，做到人手一台，改善了办公网络环境，积极鼓励村干部使用现代信息技术手段进行办公。通过不懈努力，南疆村干部的信息化办公能力有了很大提升。英吉沙县参与调查问卷的1264名村干部中722名干部能够熟练使用办公软件处理文字和表格的，占村干部的57.1%。

（四）村干部的工作作风有了很大改进

以往村干部作风不实，为民服务觉悟不高。个别村干部在管理农村事务过程中，对待村民态度简单粗暴，乱作为，小团体意识在南疆村干部队伍中依然存在［4］。通过几年的政策宣传、法制教育、集中整治、传帮带、促扶引，村干部为民服务的意识得到很大提升，踏实做事的作风逐步养成，在打赢南疆脱贫攻坚战和疫情防控中得到了很好的锤炼和检验。英吉沙县参与调查问卷的1264名村干部中1251名干部选择了“爱农村、爱农民，把农民群众的利益摆在第一位，做到了与农民群众想在一起、干在一起”，占村干部的98%。

（五）村干部在村民中的威信得到提升

访惠聚工作开展尤其是2017年以来通过持续不断开展去极端化、对干部进行“两学一做”和警示教育活动，村两委干部作风从根本上得到转变，村干部逐步受到了村民的欢迎和认可，基层党组在农村的群众基础逐步筑牢。在对英吉沙县的1264名村干部进行“在村里是否做到讲话大家听，办事大家跟”问卷调查时，1245名干部选择了肯定回答，占村干部的98.5%（图2）。

图2 英吉沙县村干部相关问卷调查柱状图

三、南疆村两委班子建设中存在的短板弱项

在南疆村级组织得到加强、村干部能力素质得到提升的同时，聚焦1+3工作任务和按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴的总要求，对照第三次中央新疆工作座谈会精神，南疆村干部队伍建设还存在以下短板弱项。

（一）缺乏落实“四个意识”做到“两个维护”的政治自觉

在对英吉沙县120名访惠聚驻村干部进行问卷调查显示，98名驻村干部认为村干部缺乏主动担当意识和责任意识，对工作不够积极主动，理解不透、把握不准、思考不深，工作效率不高。对安排的工作打折扣，甚至能躲就躲、能拖就拖，庸懒散的作风、等靠的意识较强，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识缺乏。

（二）中华民族共同体意识铸得不牢［5］

在对英吉沙县参与调查问卷的1264名村干部进行问卷调查中，熟知“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”、新疆历史、民族发展史、宗教演变史的只有21%，能够准确答出“四史”和新疆“三史”名称的只有35%，由此可见，南疆村干部对中华民族共同体历史、对中华民族多元一体格局的形成知之不深，认识不到位，离铸牢中华民族共同体意识的要求还有一定差距。

（三）妥善化解群众各类矛盾纠纷的能力欠缺

妥善化解群众各类矛盾纠纷是筑牢党在基层的群众基础，引导村民听党话、感党恩、跟党走的有效途径，体现着党在乡村的治理水平。在如何对待老上访户问题的回答中，英吉沙县参与调查问卷的1264名村干部中，有720名村干部回答“批评教育”，占56.9%；有210名干部回答谈心谈话占16.6%；有192名干部选择认真分析问题根源，宣讲法律政策，帮助解决问题15.2%；142名干部回答没办法11.3%。由此可见，南疆干部妥善化解群众各类矛盾纠纷的能力仍然欠缺。

（四）统领经济发展的能力不足

2021年6月1日开始施行的《乡村振兴促进法》中规定，基层党组织以引领新型集体经济发展为重要抓手，把群众有效组织起来，使发展壮大集体经济的过程成为强村富民和提升党组织组织力的过程［6］。这就要求村两委干部尤其村支书要成为懂农村、懂经济、善经营的行家里手。在对“村中有农民合作社且为村集体带来收益”的问题回答中，英吉沙县参与调查问卷的1264名村干部中，只有12%的村干部选择了肯定回答，体现出南疆村干部统领经济发展的能力不足。

四、打造一支永远不走的工作队的措施

习近平总书记在中央新疆第三次工作会议上强调，当今和今后一个时期做好新疆工作要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，行固本之举，努力建设团结和谐，繁荣富裕，文明进步，安居乐业生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。为更好地贯彻落实中央新疆第三次工作会议精神，针对南疆村两委班子建设中存在的短板弱项，根据课题组驻村工作实践，提出如下建设措施。

（一）在抓“学”上下功夫

一是加强理论学习。访惠聚工作队要带领村两委把“学”这个环节做实，督促指导村两委班子成员认真学习马克思主义理论尤其是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“四史”、新疆“三史”“三本白皮书”《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》《新疆维吾尔自治区去极端化条例》《中华人民共和国反恐怖主义法》，做到入脑入心并成为其行动自觉，进而帮助村两委班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，成为维护民族团结、维护祖国统一的先行者，成为文化润疆的宣传者。二是学习政策、法律。村两委肩负着把党的惠民政策公平公正的惠及于民的职责，并要学会运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。访惠聚驻村工作队，在上级组织部门安排的学习任务的基础上要有计划、有针对性地组织村两委干部学习党的惠民政策，学习《宪法》《人民调解法》《民法典》《农村土地承包法》《村民自治法》《村民委员会组织法》《村民委员会选举法》《村规民约》《婚姻法》《合同法》等法律法规，促进其依法行政，依法管理村中事务，依法处理各类矛盾纠纷。三是指导村干部积极参加村合作社的经营管理，依靠派出单位，组织村干部到村集体经济发展好的地方进行学习培训，提高村干部统领村集体经济发展的能力。

（二）要在“压”上下功夫

随着村两委班子的选优配强和能力素质的提升，访惠聚工作队在帮扶工作中，要逐步转变角色，由台前到幕后，由代办到交办，给村干部压担子、赋责任，放手让村两委干部发挥主体作用，在实际工作中锻炼成长，不断提升村干部的政治能力、依法办事能力、议事决策能力、致富带头能力、应急处突能力，扎根家乡这块土地，永保南疆社会稳定和长治久安。

（三）要在“扶”上下功夫

扶智扶志扶能，访惠聚工作要完善工作队队员与村干部一对一、多对一帮扶机制，精准帮扶，确保成效；建立大学生村官与农民身份村干部互帮互学机制，引导村干部见贤思齐、学以致用，推动村干部在疫情防控和脱贫、发展、稳定“三场硬仗”等重大实践中，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干；建立包户村干部和“民族团结一家亲”结亲干部联系帮扶制度，双方经常交流、会诊，把准包户家庭的短板弱项，制定切实可行的帮扶措施，帮助包户家庭克服困难、爱党爱国，筑牢党在南疆的群众基础。

（四）要在“抓”上下功夫

一是抓制度落实。严格落实“三会一课”、主题党日活动等党内基本制度，严格执行“四议两公开”“三务”公开、村务联席会等民主管理制度，健全完善《村规民约》，确保各项工作有力推进。二是抓纪律，抓干部履职尽责监督力度和作风改变，培养造就一支忠诚、干净、担当、懂农业、爱农村、爱农民的高素质村干部队伍。三是抓好月星级考核，把奖惩制度落到实处。加大优秀村干部挖掘培育和宣传表彰力度，每季度或每年表彰一批优秀村干部给予物质、精神奖励。对特别优秀的村干部，作为重点培养对象，推荐到重要岗位任职，激发其干事创业的积极性。

（五）要在“爱”上下功夫

一是生活上关爱帮助。访惠聚工作队要视村干部为家人，真心对待，及时了解其生活动态，力所能及帮助办实事、解难事；落实好村干部轮休制度，增加其与家人的相处时间，解决村干部后顾之忧。二是心理上关爱引导。建立村干部谈心谈话制度，及时了解村干部心理活动，为其解答疑惑，缓解心理压力，传递正能量，做好正确引导。三是政治上团结帮助。教育引导村干部铸牢中华民族共同体意识，树立正确的政绩观，做一个明法纪、知敬畏、守底线的村干部。四是工作上激励关爱。访惠聚工作队要加大对村干部工作支持力度和业务培训力度，充分发挥每个工作队员的特点和优势，不遗余力地教村干部工作方法、工作技能，提高其为民服务的能力。