深耕服务“三新”劳动者的“试验田”

马梦婕

42年前，珠江之畔，南海之滨，迎来了改革的春风。42年后的今天，一个世界级城市群正在粤港澳大湾区崛起。

数字浪潮、平台经济中涌现出的千万劳动者，勾连起城市建设、产业发展、社会生活的方方面面，不断为深圳注入新动能。

目前，深圳约有170万名新就业形态劳动者，占全市职工总数的15%。作为先行先试的前沿阵地，深圳市总工会探索服务新就业形态劳动者的种子，已经在“特区”这个1997平方公里的“试验田”中生根发芽。

立于市场经济潮头的深圳，产业和企业迭代迅速，随之而来的便是较大数量的流动职工。过去几年间，深圳已经形成了行业、园区以及社区工会联合会（以下简称“工联会”）形式的服务职工架构。

深圳现有各类工联会941家，覆盖职工513万人，占全市职工人数的40%。当全国开始陆续组建工联会为新就业形态劳动者兜底服务时，深圳市总工会出台《深圳市新就业形态劳动者工会工作改革方案》，在“量”的基础上开始寻求“质”的突破。

盐田港口汽车运输行业工会联合会（以下简称“盐田港运工联会”）化解劳资矛盾、争取政府支持的做法，是深圳市工会联合会综合改革的典型案例。盐田港运工联会创新“党建带工建、工建服务党建”工作模式，在推动基层工会参与基层社会治理、构建协同治理新机制上先行先试。

位于深圳市东端的盐田港，单港集装箱吞吐量长年稳居全球第一，在近1.5万名的货车司机中，有80%的司机只能在企业挂靠，无固定劳动关系，少有社会保险保障。当出现劳资纠纷、交通事故时，孤立无援的司机往往处于弱势地位。

工联会成立后，一方面引入驻点律师进行劳动争议调解，另一方面与深圳市集装箱运输协会签订工资集体协商协议，货车司机的权益保障得到质的提升。

这一切的变化都源于盐田港运工联会主席黄祖胜。他原本在深圳市集装箱运输协会工作，主要和市交管局、各运输企业打交道，2010年当选工联会主席后，他带动工联会成为司机、企业和政府之间的黏合剂—不仅解决企业和司机的劳动纠纷，还组织司机成立巡逻队帮助交管部门疏导路面交通，贡献积极力量。

工联会形成的良好基础，成为深圳市总工会服务职工的有力抓手。2021年，深圳市总工会根据工联会类型、劳动关系风险程度、职工人数、企业数量、新就业形态劳动者分布情况等，按照“分类分级分层”原则对工会联合会进行改革，将深圳941家工联会分为一至五个等级。

盐田港运工联会被列入一级工联会，由市总工会牵头负责。同样列入一级工联会的，还包括2019年由滴滴公司及其两家合作公司成立的滴瑞工会联合会。

网约车司机杨小记清楚地记着2019年8月27日这个日子，当天，他又多了一重身份— 工联会副主席。一年后的7月，针对滴滴平台即将推出的“调价政策”，工联会站了出来，经出租车汽车行业党委和上级主管深圳市工交工会协调，10名网约车司机代表和5名滴滴平台负责人第一次坐在了一起。

为什么可以任意调价？为什么不显示平台抽成？为什么司机派单几率不等？面对杨小记等网约车司机代表的三连问，平台方代表一时语塞，无法当场作出回应，但同意将诉求反馈总部。

直至今年9月，不少加入滴瑞工联会的网约车司机惊喜地发现，乘客付完车费后，平台扣除的费用在页面上跳了出来。虽然仅仅是个微小的变化，但却是平台回应司机诉求的开始。

这一改变，归功于过去一年多时间里，政府的政策支持、工会的多方协调，也来自司机会员队伍的壮大。看着工联会会员人数从最初的300多人增加到如今的1000多人，滴瑞工联会专职工会副主席周寨伟在繁忙琐碎的日常中体会到了价值感，他说：“网约车司机们有了组织，也就有了话语权。”目前，滴瑞工会联合会力争将工会联合会打造成联系党委、（上级）工会、企业及劳动者的枢纽平台。

破解新就业形态领域工会工作难题，打通工会维权服务“最后一公里”，深圳市工联会改革有了良好开端。尽管如此，深圳市总工会仍看到了不足之处，针对工联会资源配置不足、治理能力不强等体制机制痛点，深圳市总工会大力开展工会联合会综合改革，逐步破解新就业形态劳动者难题，探索工会组织参与基层治理新模式。

当生产方式不再局限于固定的物理空间，如何才能让像蜂鸟一样“悬浮”在城市中的劳动者有“家”可依？2021年，深圳市总工会牵头推进的“1+11+N”服务阵地正在全市陸续铺开，延伸了工会联合会的服务触角。

相较于1家市级和11个区级服务阵地规模化、标准化的搭建，基层工会主导建设的N个站点正在以N种不同的服务方式为分散流动的新就业形态劳动者建起新的“家”。

2020年10月16日，坐落在产业园区的福田区园岭街道工会大食堂开设了专属新就业形态劳动者的“暖蜂窗口”。从这天起，专属窗口开始接待快递员和外卖配送员。近几年，园区陆续建起了快递配送站点，外卖配送员也会不时地疾驰而过。如何解决他们的吃饭问题，利用现有资源叠加服务？福田区园岭街道总工会开始开辟服务新路径。

福田区是深圳工会推进、企业自办的工会大食堂发源地，作为该区域成立的第12家食堂，这里打造了目前全市第一家集工会大食堂、职工服务中心、职工培训基地为一体的职工综合服务基地。从吃饭8.8折优惠到免费预约心理和法律咨询，新就业形态劳动者们享受着和园区2万多名职工同等的服务。2021年春节，当大多数外地职工返乡时，工会大食堂还特意为依旧奔波在大街小巷的劳动者开放了24小时不打烊的守候。

除利用原有场地叠加服务外，深圳工会积极推动基层工会建立标准化服务站点，将服务覆盖更多劳动者。然而，想要快速铺开，缺人、缺钱、缺场地是基层工会面临的主要问题。

于是，深圳工会开始了新尝试，根据新就业形态劳动者的实际需求，积极拓展适合他们的阵地建设模式。2021年1月，嵌入到外卖站点、沿街商家的“劳动者爱心角”开始陆续出现在深圳龙岗区的商业街道上，“一张椅、一瓶水、一药箱”切实满足外卖员需求。

“劳动者爱心角”萌芽于龙岗区总工会资助、专业社工组织开展的“城市骑士”外卖员关爱温暖计划项目，目前已募集到32万元企业捐助，预计今年内在全区完成50家“劳动者爱心角”的建设，形成工会联系新就业形态劳动者的基层服务网。龙岗区总工会权益保障部部长杨飞告诉《中国工人》记者，未来工会将以爱心角为阵地，采用“政企社”多方联动的运作模式继续引入多方资源，以项目化的运作方式服务集聚在各个商圈的新就业形态劳动者。

如今，细心的深圳市民还会发现，在电动汽车充电站、快递中转站、大型商圈等新就业形态劳动者较为集中的地方，多了一些标识统一、外观抢眼的“暖蜂驿站”，里面放置着饮水机、微波炉等，甚至还有简易卫生间。既能满足新就业形态劳动者饮水、就餐、如厕、休息的需求，也可以让他们更好地融入城市。

像蜜蜂一样辛勤劳作且默默无闻的新就业形态劳动者，正在被看见、被温暖、被认可，他们和城市中的劳动者一起，共同建设城市，共享城市建设成果。

一组调查数据显示：目前全国快递员群体工伤保险参保率为38.1%，外卖员为11%；网约工中反映“治疗职业病或工伤”“为治病欠下很多债”的达33.3%，远高于全国平均水平9.2%。社会保障，成为除收入外，新就业形态劳动者最关心的问题。

面对外卖配送员、快递员、货车司机、网约车司机等新就业形态劳动者，深圳市总工会启动了专属他们的“E路守护”综合保障服务。从2021年9月28日起，符合条件的新就业形态劳动者均可免费享受为期一年的专属权益保障。年龄在16周岁至60周岁之间的工会会员，经平台注册并实际工作3个月以上，且事故或疾病发生前一个月为在岗服务状态，最高可获得累计149万元的赔付。这份专属权益保障不仅包括重大疾病保障、意外伤害保障、突发疾病身故（猝死）三类，还增加了第三者责任险。目前已发生两起赔付案例，都是外卖员在送餐途中与行人和车辆发生剐蹭，对方相应得到了3000元和8000元的理赔，外卖员无需另行支付。

比起自行购买的商业保险，本次深圳市新就业形态劳动者专属“E路守护”综合保障服务是由深圳市总工会提供的。2021年9月，深圳市总工会及其所属深圳市职工解困济难基金会成立了“暖工基金”，市总工会计划连续3年每年投入3000万元资金用于开展新就业形态劳动者关爱行动。基金会秘书长刘宇星告诉《中国工人》记者，这份新就业形态劳动者专属综合保障服务预计覆盖30万人，目前该项目所需的其他资金将通過动员各级工会、企业、职工等社会资源参与捐赠。

2021年10月，深圳龙华区总工会联合共青团和妇联共建的数字群团管理平台上线，用“互联网+”方式，创新组织、管理、服务新就业形态劳动者的方式。

每天穿梭于大街小巷的快递员、外卖员等注册后，可随时上报环境卫生、安全隐患、防风防汛等线索，也可以参加社区志愿服务获取相应积分，达到一定分数后，即可获得申请廉价公共住房的机会。这项福利，仅是龙华区群团工作部以党建带群建，创新新就业形态劳动者线上管理和服务的功能之一。“我们要引导新就业形态劳动者参与到基层治理中，增强社会融入感与建设深圳的向心力。”龙华区群团工作部党组副书记彭程如是说。

2021年全国两会上，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建建议，为新就业形态劳动者采取单独特别立法模式。作为特区的深圳，其工会工作也在不断创新尝试，期待在这片“试验田”中，能为新就业形态劳动者拓展更多边界。