中央苏区粮食史话（二）中央苏区时期的粮食征收和市场采购

文/江良

中央苏区革命根据地创建之前和创建之初，工农红军的粮食给养一般“承袭游击时代的观念”，主要依靠缴获敌军粮饷、没收土豪粮食、向富农和大中商人募捐等方式解决。1930年，随着土地革命斗争的深入开展，苏维埃政权在较大范围得以巩固和发展，农民分得了土地，生产积极性高涨，粮食产量增加，使苏区军民的粮食供给有了一定的基础。苏维埃政府开始通过征收农业税、市场购买等方式，解决根据地军民的粮食消费需求。

一、粮食征收

1930年，苏区各级苏维埃政府相继成立，土地分配大体完成，各地先后参照井冈山时期的“累进税制”原则，自定税法，开征土地税。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于颁布暂行税则的决议》宣布：“中央政府根据宪法的规定，废除国民党军阀的一切田赋、丁粮、苛捐杂税、厘金等，实行统一的累进税”，并对课税对象、税率以及减免等作出明确的规定。同年，土地税改称为农业税。

农业税的课税对象。农业税只征收主要产品（谷、麦）的税，副产品不征税。油茶山、菜园当作稻田分配的，视为主要产品，亦征税。

农业税课税标准。苏区农业税的征收标准，是对分得土地后的农民，按照家庭人口每年人均粮食的收获量，扣除每人每年必需的生活支出，定出征收最低数额及累进税。

农业税的起征点。为照顾农民基本生活需要，农业税以能维持必需生活为起征标准，不足标准者免征。各省根据当地情况，起征点也不一样。江西省苏维埃政府规定，贫农、中农家庭人均粮食收获量在4 担以上者，开征农业税。

农业税税率。1931年，江西省苏维埃政府颁布的《江西省农业税征收办法》对贫农、中农和富农分别规定了不同的税率，对收获少的贫苦农民课以极低的税率，对富农，从收获粮食2 担开始，征收1%，3 担征收2%，4 担以上按规定税率类推。1932年，根据战争的需要，江西省苏维埃政府修订税收征收办法，提高了农业税率，降低了起征点：贫农、中农家庭人均收获量达干谷3 担便开始征税；对于富农，从收获1担起，便需纳税4%，2 担即纳税5%，3 担以上按累进税率类推，人均收获15 担粮食的，纳税率为22%。

农业税征收办法。苏区的农业税征收，采取层层下达任务，由基层粮食部按照规定税率计算到户，每户按照数量及规定的时间，将稻谷送到指定的地点。一般是在农产品收获后的1-2 个月开始征收。

农业税的减免。为了减轻红军家庭和贫困群众负担，以及解决歉收年景农民纳税的实际困难，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于经济政策的决议案》对农业税的减免作了规定：红军在服务期内，本人及家属免纳一切税捐；雇农及分得田地的工人免税；苏维埃政府工作人员本人及父母、妻子减半税；贫农达征税标准，但仍不能维持基本生活的，由乡苏维埃决定个别减税或免税；遇有天灾或遭受敌人摧残，或孤、寡、残废、失去劳动力之家庭，视情况轻重减税或免税等。

农业税的征收，成为支撑中央苏区革命根据地生存与发展的重要经济基础之一，在中央苏区的建立与发展史上发挥了重要作用。

二、市场购买

中央苏区的农民在交纳税粮后，除留下全家口粮外，多余粮食可上市出售。随着红军队伍的扩大和政府工作人员的增加，苏维埃政府对粮食的需求量也不断增长，而根据地税粮数量有限，为满足军民的粮食需求，各级苏维埃政府采取向农民购买粮食的方式筹集粮食。

1931年5月，中央战时经济委员会发出通知：红军前后方部队及医院所需粮食，由战时经济委员会统一筹买，每50 公斤稻谷价格为大洋2 元7 角；各地方政府、群众团体和地方武装所需粮食，则由各地自行采办。

苏区各地粮食调剂局和粮食合作社逐步建立后，红军和各级政府军政人员的粮食供应主要改由粮食调剂局筹办，同时鼓励粮食合作社和私人到粮食多的地区采买。粮食调剂局在采办粮食过程中，主要遇到两大困难：一是青黄不接时，农民手中余粮甚少，无粮可购；二是秋收后粮食大量上市，购粮需要现款，但粮食调剂局资金有限。为了克服困难，粮食调剂局主要采取两种方式购买粮食。

第一，发动群众节省粮食卖给粮食调剂局。1933年5月，国民经济人民委员部要求各县、区发动与说服群众，两个月内每人节约1 斗粮食卖给粮食调剂局。在各级苏维埃政府的宣传鼓动和号召下，苏区群众充分认识到，这是在帮助红军取得战争的胜利，因此向政府卖粮的热情十分高涨，各地开展了县与县、区与区、乡与乡之间的卖粮竞赛。7月，粮食调剂局在瑞金县收购粮食1.6万担，在会昌县收购1.5万担，在博生县收购1.2万担，在石城县收购1万担，4 县群众省吃俭用，积极售粮，充实了红军给养。

第二，以发行公债形式购粮。1933年7月，为了发展苏区经济建设事业，改善群众生活，保障红军的物质需要，中央政府决定发行经济建设公债300万元，规定5年还清。为方便农民购买公债，政府准许购买公债者交付粮食，由各地政府结合当地情况，依照粮食调剂局规定的粮食价格，折算公债款额票给购买公债者。8月，参加中央苏区南部17 县经济建设大会的各县代表一共认购经济建设公债353万余元，并决定在3 个月内推销完成。根据需要，中央政府对300万元公债安排如下：100万元用于充实革命战争经费，100万元供给粮食调剂局与对外贸易局，以发展国家企业，调剂商品流通，100万元用于帮助合作社的发展，其中分配粮食合作社和消费合作社各30万元，分配信用合作社和生产合作社各20万元。

1934年2月，中华苏维埃第二次全国代表大会通过《苏维埃经济建设的决议》，明确：解决粮食问题，是苏维埃经济建设的战斗任务，为了保证红军与苏维埃政府的给养和民众的粮食调剂，必须实行粮食的自由买卖，适当输出余粮，搞活流通。同时，要发展粮食合作社，群策群力解决当时的粮食困难。

在苏区，粮食的合理流通和余缺调剂，保障了军民基本的粮食需求，巩固了红色政权。