奋力推进高校大型仪器设备开放共享

陈章兴

如今我国已经进入新发展阶段。新时代高校作为国家科教主力军的地位更为突出，要积极发挥科技创新排头兵作用，着眼于服务国家构建以国内大循环为主、国内国外双循环相互促进的新发展格局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极探索建立适合世情、国情、校情的大型仪器设备（以下简称“大仪”）管理机制，着力提高大仪使用效益，奋力推进高校大仪开放共享工作。

一、辩证看待大仪使用率问题

高校大仪特别是专用设备使用率偏低，是一个带有普遍性的问题，对其原因和影响需要理性看待。

（一）大仪使用效率偏低原因复杂

大仪使用效率偏低的原因可以归结为以下几个方面。

1.预算管理方面。预算管理具有一定的预测性，在制订之时也可能会考虑不周全。但是预算方案一经确定，即具有执行刚性。所以，如果预算制订不合理，会从资金供给侧增加重复采购的可能，从而导致设备使用效率降低。

2.采购管理方面。应从提高设备使用效率的角度，在采购环节加强采购需求审核，确定需求是否合理和迫切，其重点是查找校内有无同类型且使用效率不达标的设备，如果有的话，应当充分利用既有设备。但是，由于受预算执行的刚性要求，以及项目负责人充分自由掌握和使用设备的需要，乃至学校积聚发展实力的内在驱动等影响，要在采购环节真正确定有否重复采购并予以驳回，这在主客观上显然较为困难。

3.使用管理方面。设备一旦采购到位，实际支配使用的是项目负责人，学校层面对具体管理鞭长莫及。如果使用设备的课题已经完结，项目负责人又缺乏开放共享意愿，不积极配备设备操作、实验室开放等人员，则设备极有可能被搁置一旁。

4.考核管理方面。实验仪器设备作为科学实验、培养人才的物质基础，其产出效果不易量化，加之项目负责人具有较大的设备使用管理专业知识和权限，与高校资产管理部门人员相比处于知识与信息不对称位置。所以，在项目负责人主动性积极性未能充分激发的情况下，仅依靠高校自上而下制订政策强推考核，并不容易得到项目负责人认可、支持和配合，也不利于推进大仪开放共享。

（二）大仪使用效率偏低影响复杂

大仪使用效率偏低不能非好即坏一概而论，应理性看待这一现象。

1.应保持合理的设备数量。如果未出现明显闲置和浪费的情形，保持一定的设备富余，是保障科教工作正常开展的需要，也是科教事业发展具有一定潜力和空间的体现。超机时使用并不一定是合理和必须的，因为高使用率往往伴随高损耗率，容易造成设备的损坏，并由此产生设备使用、维护、实验安全管理等各项费用，这需要在使用效益与维护成本之间寻求平衡。

2.防止设备过度积压、闲置和浪费。过度的设备积压、空置和浪费，包括设备采购后不及时开封验收和使用，同类型可用设备较多且使用效率低下却依然继续采购，研究项目已完成又无后续安排、设备长期闲置却拒绝对外开放共享等，显然是不符合经费、资产利用的经济性、有效性原则要求的，也与国家政策和科教兴国价值导向严重背离。

二、深入推进高校大仪开放共享

全国高校及广大师生应着眼服务构建新发展格局，着眼助力国家实现“两个一百年”奋斗目标，提高对高校大仪开放共享工作的认识。

（一）大仪开放共享是实现中华民族伟大复兴的迫切需要

当前，受新冠肺炎疫情影响，我国面临更加复杂的国际环境，承受更大的对外斗争压力，迫切需要我们增强家国情怀和斗争意识，立足既有条件，勤俭节约，艰苦奋斗，开放共享，致力于国内科教事业供给侧结构性改革，更好服务科技创新，将大仪利用潜力转化为科教发展实力。

（二）大仪开放共享是培养高素质科教人才的迫切需要

大学肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作的重要使命，其中人才培养是大学的根本使命。当前，高校正在奋力建设高水平大学和“双一流”大学高校大仪使用、研究、管理相关专业的教师、实验室技术人员和毕业生，应当既有扎实的学科知识基础，又有优良的大仪操作能力，充分利用好大仪设备，懂得使用，懂得管理，懂得维修，懂得研发。唯有如此，宝贵的大仪资源才能得到充分利用，教职员工和学生才能更快地进步成长，高校才能切实担负起教书育人的神圣使命。

（三）大仪开放共享是发掘科教资源潜力的迫切需要

建立大仪共享平台，有利于打破传统的封闭格局，实现开放开享；有利于合理分配资源，提高设备使用效益；有利于集中有限的人、财、物购置急需的大仪，从而更好地为学科建设、科教创新、高层次人才培养服务。

综上所述，推进大仪开放共享是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的迫切需要。

三、加强对高校大仪开放共享工作的组织领导

大仪开放共享是个全局性、系统性工程，需要强有力的统筹、规划、指挥和领导。因此，高校在学校和二级部门层面要加强组织领导，完善工作机制，配齐管理人员。具体包括：

（一）切实加强大仪开放共享统筹管理，特别是加强党的领导

可以设立大仪开放共享管理委员会，并设立高校大仪开放共享工作小组，其人员由资产管理和信息管理部门抽调人员组成，具体负责大仪开放共享工作日常事项。

（二）各部门应将开放共享工作列入重要关注事项，集体决策、主官推进、责任到人、常管狠抓

大仪台数较多的部门，应设立大仪开放共享管理办公室，安排专人管理；大仪台数较少的部门，也要确保有相对固定的管理人员。要经常检查大仪管理和开放情况，把责任压实。

四、为推进高校大仪开放共享工作打出一套严密的政策“组合拳”

各高校要仔细分析判断大仪使用效率偏低的多方面原因和复杂影响，力避出现过度的设备积压、空置和浪费现象。要强化问题意识和责任意识，明确价值取向和改革导向，出台全面的配套政策，采取强有力措施，推进大仪开放共享。其重点包括以下几方面。

（一）加强实验室开放共享人员配套与培养工作

1.各部门要切实履行大仪管理、使用与共享任务，将相关责任落实到岗到人。要坚决杜绝安排职工“挂名空管”导致不能切实负责的现象。

2.大仪管理人员应做到持续稳定在岗，遇有岗位变动，应及时做好工作交接，不得造成管理“空窗期”。

3.大仪管理人员应具有扎实的相关学科基础知识、熟练的实验操作技能，使自己努力成为既懂学科理论，又善于实验操作的高素质复合型人才。

（二）促进大仪开放与人才培养结合

1.要在研究生和优秀本科生中加强大仪管理人员培养工作，既提升学生专业知识水平与实验技能，又为高校大仪开放共享储备兼职工作人员。

2.要在专业培养计划中，突出强调学生与大仪相伴（接受培训、实验操作、研究助理等）机时的要求，对相关专业的优秀毕业生评选，可加入使用大仪评选内容和指标要求。

（三）加强开放共享绩效考核工作

1.40万元以上大仪考核，由高校层面组织实施；40万元以下大仪考核，由各使用部门组织实施。

2.高校应就大仪绩效考核制订具体办法。各部门自行组织考核的，应参照上述办法执行，并将开展情况和考核结果报资产管理部门备案。

3.考核要力求公平公正，打分要有所依据。

4.要充分利用考核结果，做到奖惩分明。

（四）进一步强化大仪购置审批、调剂使用工作

1.坚决贯彻上级“过紧日子”、优先采购国产设备等文件精神，对大仪购置申请按照相关规定和程序进行严格审查，坚决防止不必要的重复购置。

2.对不承诺开放共享的大仪申购，如无特殊的正当理由，一律不予批准。

3.对原项目结束后长期闲置不用、又不提交使用计划的大仪，采取校内调剂使用措施。

（五）加强对大仪开放共享正面引导

1.设立高校大仪开放共享测试基金，接受校内用户申请，提供补助。基金经费可来自高校收费提成。

2.设立高校大仪开放共享维修基金，用于对加入开放共享管理系统大仪原有功能损坏的修复，不包含易耗性质零部件的更换和对设备功能的扩展、升级等。基金经费可由高校预算和收费提成安排。

3.设立高校大仪开放共享奖励基金，包括奖管、奖教、奖学三项，分别对在大仪开放共享管理、教学、学习三方面有突出贡献的教职员工和学生进行奖励。基金经费来自高校收费提成、预算经费，并接受社会各界捐赠。

4.各部门在进行内部分配时，要注意向一线倾斜，充分体现对一线管理与工作人员的关心和支持。

5.对凡在大仪开放共享工作中发挥重要作用、做出突出贡献的教职员工，在其申报相关专业职称时，由所在部门和高校资产与实验室管理处联合出具证明进行推荐。

6.对凡在大仪开放共享工作中积极参与、发挥出色、成绩显著的学生，在其申报评优、对外求职时，由所在学院、仪器所在部门、学生处及资产与实验室管理处联合出具证明进行推荐。

（六）坚决抵制错误倾向

在大仪开放共享工作中，应严禁出现以下问题。

1.在信息统计、绩效考核、业绩申报中，夸大业绩，弄虚作假。

2.或贪图方便、抗拒共享；或无所作为，放任不理；或厚此薄彼，歧视外人。

3.恶意空转设备、虚构机时、浪费资源、排斥开放。

4.对大仪故障不能及时发现和报告，不按规定程序处理故障，造成大仪损毁和资源浪费。

5.其他严重影响大仪开放共享的问题。

一旦发现以上问题，应按党纪国法追究责任，包括取消责任人相关业绩和年度考核评优资格，造成严重后果的，应从重惩处。