“平台+积分”构建协同治理模式

海南省乐东县坚持党建引领、政社共建、农民受益的思路，以“平台+积分”为抓手，探索构建“政府施策、平台服务、积分自治”的全社会协同的乡村治理模式，全面开展乡村善治试验，有效推动乡村“强”起来、“富”起来、“美”起来，探索出了乡村治理的新途径。

一、政府牵头整合社会资源，打造三农服务新平台

乐东县坚持政社共建思路，由政府牵头，引入多元主体，合力组建以大数据平台为载体的乡村振兴综合服务中心。一是坚持政府主导。以乐东县农业农村局为业务主管单位，引导社会力量联合成立乐东黎族自治县乡村振兴综合服务中心，并确定为县域三农的公共服务平台。二是整合社会资源。依托“综合服务中心”及海垦荣光农场等企业力量，先后成立了三农大数据综合管理中心、原产地直供服务中心、农业公共品牌服务中心、合作社财务服务中心、现代农业技术服务中心等平台。此外，还有10余家企业和社会组织加入平台。三是延伸服务链条。各平台成员单位在政府相关部门的指导下，充分发挥资金、技术、人才等优势，为县域农业农村发展提供产业项目运营管理、农业生产托管、大数据综合管理、文化教育建设、品牌技术培训等一站式服务。

二、平台支撑实施智慧管理，引入乡村治理新方式

为解决镇、村基层组织对接要素能力薄弱、人才匮乏、资金使用效能不高的弊端，乐东县以平台为枢纽，实行服务下沉、精准施策、智慧管理，将公共服务送到了村口。一是实行政策赋能。通过数据开放、孵化培育、支持发展、委托服务等多种赋能机制，重点推进平台参与乡村振兴领域中产业化服务、社会化治理、市场化经营等非基本公共服务类事务。二是推进县镇村三级协同。支持“综合服务中心”将要素资源下沉至镇服务所、村服务站，通过数字赋能、科技赋能、项目赋能、服务赋能等全产业链服务镇村三农。三是探索智慧化管理。通过建立三农大数据平台和交易平台，有效实现了以数据流吸引技术流、资金流、人才流，实现了农业生产、经营、管理、服务的实时信息化、过程在线化、产业融合化，用数据分析、数据决策、数据创新推动了乡村治理效能升级。

三、积分管理激发内生动力，注入乡村发展新动能

以服务平台赋能积分制管理，以“积分制”带动村民行为转变，激发村庄发展活力。一是建构积分制数据指标。按照民主决策、因地制宜的原则，将村民日常行为纳入可量化、可评价的数据指标，细化出93条积分标准，将村民外出务工、参加就业培训、参与村务议事、带父母旅游和体检、在村庄内创业经营、孩子获得学校奖励等情况纳入积分内容。二是引入积分制小程序。结合移动互联网小程序“村民积分”，通过大数据服务平台及时了解积分动态，发现并分析问题，推进了乡村的高效智慧化管理。三是加强积分制应用管理。把积分管理与村民转产转业结合起来，政府提供免费培训，村民参加培训即可获得积分，政府协调企事业单位为就业积分前5名的村民提供月收入不低于3500元的工作岗位，充分调动了村民内生动力。同时，以美丽宜居乡村共同缔造为导向，通过积分评分、兑换活动，进一步激发了村民积极参与美丽家园建设的积极性。