薄弱村发展集体经济的探索

郭相珊 王战荣

薄弱村发展集体经济一直是个老大难问题，存在很多制约因素。近年来，山东省荣成市采取了一系列措施，破瓶颈，解难题，多措并举发展集体经济，薄弱村集体经济有了长足发展。2020年，全市252个经济薄弱村集体经营性收入达到2466万元，村均9.8万元，所有的薄弱村集体经营性收入都超过5万元，一举摘掉了薄弱村的帽子，村集体经济发展迎来了新局面。

村党组织领办合作社。薄弱村发展经济采取什么模式，怎么引领是个难题，荣成市经过探索、论证，决定走村党组织领办合作社的道路，由村党组织牵头，村党组织成员代表村集体注册成立农民专业合作社，村集体以集体资金、资产、资源等入股，把党员群众组织起来，把资源集中利用起来，为发展适度规模经营式经济提供集约化服务，实现村集体与群众双增收。全市252个经济薄弱村都成立了村党组织领办合作社，村党组织领办的合作社有三种类型：土地股份合作社、生产经营型合作社、服务（劳务）型合作社。村党组织领办合作社是薄弱村发展集体经济的有效途径，解决了薄弱村发展集体经济采取的模式问题，能够使村集体收入持续稳定增长。

政策扶持明方向。薄弱村发展集体经济发展什么，怎么发展，荣成市出台一系列政策指明方向。一是支持农村土地规模流转，村党组织领办合作社年内规模流转30亩以上的，每亩按年土地租金给予等额补贴，每亩年租金不超过300元，连补三年。二是支持土地连片整理，提高地力。对村党组织领办合作社土地连片整理予以重点支持，对连片整理适合大型机械作业的土地规模达到30亩以上的，每亩按200～400元给予一次性补助。三是开展种粮收入保险，托底固化收入。村党组织领办合作社种植小麦，每亩30元保收入750元，玉米每亩31.5元保收入700元，种植一季小麦和玉米最少保证收入1450元，扣除1000元生产成本（不含土地流转费，土地流转费与政策资金相抵），每亩固化净收入450元，加上国家125元的种粮补贴，每亩净收益达到575元。另外投保的小麦玉米收入保险费也从财政列支，不用村集体支付。

资金扶持强筋骨。薄弱村发展集体经济最主要的制约因素是缺少资金，政府注入扶持资金，实行“扶持式输血”是解决薄弱村资金短缺的有效途径。荣成市2020年为125个经济薄弱村发放扶持资金3750万元，村均30万元。资金发放到各村后，不是放任不管，而是监管使用。各村要拿出项目投资方案，由镇级、市级进行论证，方案可行的就实施，不可行的要重新调整，村里确实拿不出可行方案的，资金可入股优势企业获得分红，确保扶持资金不被挪用、浪费，并且能产生良好的经济效益。

开展竞赛鼓干劲。为鼓励经济薄弱村发展集体经济，荣成市开展村级集体经济发展竞赛活动，经济薄弱村（经营性收入低于5万元的村）当年7月底前销号转化的，一次性奖励村党组织书记3000元，10月底销号转化的，一次性奖励村党组织书记2000元，12月底前销号转化的，不予奖励。当年经营性收入超出5万元的部分，每增加一万元，再奖励村党组织书记1000元。当年收入达不到5万元的，扣减基本报酬中的经济发展考核资金，并予以免职。通过开展村集体经济发展竞赛，激发了薄弱村党组织书记干事创业的热情，形成比学赶超的浓厚氛围，进一步推动了薄弱村集体经济的发展。