宅基地管理数字化探索

2020年9月，江西省鹰潭市余江区被确定为新一轮农村宅基地制度改革试点单位。余江区始终坚持当好农村宅基地制度改革排头兵的高点站位，超前谋划、主动作为，以宅基地信息化建设为主要抓手，疏通化解农村宅基地信息“碎片化”、归口“多头化”、管理“条块化”等卡点难点，全力打造宅基地“信息一张图、管理一条链、监管一张网”的样板工程。

一是汇总共享宅基地数据资料。与自然资源部门建立数据共享机制，以国土调查、土地利用变更调查、村庄规划、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等数据成果为基础，结合农业农村部门农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记数据成果，开发农村宅基地整合建库系统，对汇总资料进行归纳整理、去除重复、格式转换等数据清洗操作，编制了县级农村宅基地数据资源目录，形成宅基地基础数据。

二是开展宅基地专项调查。科学制定基础信息调查技术方案，确定了36个自然村作为先行调查试点村，依据《农村宅基地基础信息调查技术规程（试行）》，根据宅基地基础数据，整理制作调查工作底图。利用“互联网+APP”方式开展入户调查，对试点村近两年宅基地变化、宅基地所有权人、宅基地利用情况等进行补充调查。目前已完成5个自然村1000宗宅基地专项调查工作。

三是建立宅基地数据库。按照《农村宅基地数据库规范（试行）》，对宅基地基础数据进行梳理分析，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用、流转、监管等信息在内的农村宅基地数据库。现已完成78760宗宅基地基础数据入库，形成规模有数、分布有图、权属清晰、现状可查宅基地大数据体系。

四是编制宅基地数据台账和利用现状图件。在农村宅基地数据库成果的基础上，按照《农村宅基地基础信息调查技术规程（试行）》，对已完成专项调查的1个行政村和5个自然村，编制农户台账和村级台账，绘制农村宅基地利用现状图件。

五是建设县级农村宅基地管理信息系统。全面梳理农村村民建房办事流程，制定《鹰潭市余江区农村村民建房管理办法（暂行）》，联合开发建设县级农村宅基地管理信息系统，编制办事指南、用户手册、印制村民建房审批流程宣传折页，做到政策制定与系统开发同步、融合。管理信息系统于2020年10月全面上线运行，农民通过手机在线申请用地建房，多部门线上联合审批，工作人员使用建房巡查APP开展“四到场”常态化监管。目前已完成19个乡、镇、场农村村民建房管理办法及信息系统操作业务培训，线上受理了363件农村村民用地建房申请。

作为预调查县，余江区积极探索宅基地信息化建设路径，通过上述工作，率先实现了农村宅基地管理信息系统开发；信息系统先期上线使用，开展线上审批办理、移动监管巡查；较快形成成果，建立宅基地数据库、制作宅基地数据台账和利用现状图。通过信息化建设，余江区宅基地审批制度、监管机制得到进一步完善，宅基地管理能力、服务水平得到进一步提升，切实发挥了预调查县的先行示范作用，基本实现了宅基地数字化管理。目前，全国已有70多个批次、近40个试点地区和10多个非试点地区的同志来余江区参观考察，学习农村宅基地制度改革和信息化建设经验，在全国范围内发挥了显著的示范引领作用。