强监管 严问责 推动粮食和物资储备依法治理

文/本刊编辑部 李雯雯

近期，国家粮食和物资储备局制定《粮食储备管理问责办法（试行）》，集中开展全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动，持续强化夏粮收购监督检查和政策性粮食监管等，推动粮食和物资储备依法治理。

“亮剑2021”专项执法行动强势开局、成效初显

本刊在国家粮食和物资储备局新闻通气会上获悉，从今年6月起，国家粮食和物资储备局决定利用半年时间，组织全国粮食和储备部门集中开展全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动，严肃查处违法违规行为。为扎实推进专项执法行动，32 个省级粮食和储备部门（含新疆生产建设兵团）、26 个垂直管理局均成立专项执法行动领导机构，由主要负责同志亲自挂帅，分管负责同志具体指挥，指定专门处室、专人负责，定期调度指导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为专项执法行动的开展提供了坚强的组织保障。

据本刊了解，两个月来，各地粮食和物资储备部门按照国家粮食和物资储备局统一部署，闻令而动，敢于担当，稳步推进专项执法行动，取得了阶段性成效。国家粮食和物资储备局执法督查局局长钟海涛介绍说，“据不完全统计，截至7月20 日，各地共梳理涉粮重点问题线索220 件，显著提高了专项执法行动的针对性。”

国家粮食和物资储备局严格监管、强化考核，涉粮重点问题线索得到快速处置。据介绍，6月份以来，国家粮食和物资储备局围绕粮食收购、储存、销售出库等环节，聚焦粮食流通经营管理活动，将专项执法行动同重点检查考核工作有机结合，以专项执法行动统领重点检查考核工作进展，以重点检查考核巩固专项执法行动成果。

据初步统计，专项执法行动开展以来，全国各级粮食和储备部门查处违法违规问题30 个，给予警告以上行政处罚30 例。各地粮食和物资储备部门对重点检查考核发现的问题，积极督促企业进行整改，认真分析原因，制定针对性措施，切实堵塞管理漏洞。对查实的违法违规行为，按照《粮食流通管理条例》相关规定，依法依规给予相关行政处罚。“严肃整改、严厉处罚，粮食法规制度权威进一步显现。”钟海涛说。

值得关注的是，近期，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局会同有关部门制定了《粮食储备管理问责办法（试行）》。该办法重点规定了粮食储备企业、粮食行政管理部门及其有关工作人员，在开展粮食储备管理过程中履职尽责不到位而应当予以问责情形，进一步督促粮食储备企业和行政管理部门切实履行储备管理和监督职责，依法严惩违法违规行为，确保粮食储备安全。

据悉，下一步，国家粮食和物资储备局将继续加强督促指导，采取重点抽查、全面督导的方式，全面推动专项执法行动顺利进行；加强队伍培训，举办2021年度粮食执法督查政策业务视频培训，提高执法督查人员政策业务能力水平；加强信息报送，确保专项执法行动遇到的问题早发现、早会商、早报告、早处置。

持续强化夏粮收购监督检查和政策性粮食监管

为适应2021年夏季粮油收购新形势、新要求，切实保护种粮农民利益，国家粮食和物资储备局督促各地强化夏粮收购监管，采取系列措施，确保夏季粮油收购工作顺利进行。

本刊了解到，为保障夏粮收购平稳有序推进，强化粮食收购市场监管，确保国家收储政策的严格落实，国家粮食和物资储备局于6月中下旬派出3 个督导工作组，6 个小麦主产省政府及有关部门共组成30 多个督导组，深入收购现场，听取情况汇报、意见建议，现场了解夏粮生产和各项工作进展情况。“督导结果显示，今年主产区夏粮收购工作平稳有序，夏粮收购呈现‘仓容足、价格高、市场活跃’等特点，相关收储企业能够认真履行主体职责，未发现严重违反国家粮食收储政策、严重侵害国家和农民利益的问题。”钟海涛介绍说。

在全面部署做好夏季粮油收购监管工作的基础上，强化对重点涉粮违法违规案件的查处。针对个别地区在收购过程中存在的有关问题，国家粮食和物资储备局组成两个工作组赴当地进行实地核查。对核查发现的问题，督促当地政府及有关部门采取有效措施，切实强化粮食收储管理，及时排查风险隐患，坚决堵塞漏洞，确保粮食质量和储存安全。同时，充分发挥12325 监管热线“前哨”作用，加大案件核查力度。钟海涛说：“各级粮食和物资储备部门、相关单位和垂直管理局积极查办案件线索，帮助兑现拖欠农民售粮款约2017万元，协调出库粮食约8.5万吨。”

此外，国家粮食和物资储备局持续强化政策性粮食监管，库存检查工作即将收官。据悉，今年4月，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、财政部、中国农业发展银行联合部署开展2021年全国政策性粮油库存检查工作。7月初，国家有关部门组成联合抽查组选取部分省（区、市）开展抽查工作，对各地粮食储备管理情况及库存检查工作进行认真评估和实地检查。“截至目前，现场检查工作已经全部完成，已经进入总结汇总阶段。”钟海涛表示，通过这次政策性粮油库存检查工作，进一步压实了企业主体责任和各部门单位监管责任。收储企业规范执行粮食收储政策的主动性、自觉性进一步增强，同时释放了“守底线、强监管、严问责”的强烈信号，依法严厉打击涉粮违法违规行为的高压态势得到进一步巩固。