空间规划视角下的城市总体规划改革探讨

罗仕姜

摘要：在城市空间结构规划中城市总体规划作为主要的内容，可实现我国城市的稳定发展。伴随着我国城市规划建设范围的不断扩大，城市总体规划工作需要紧随时代的发展变化，一旦规划工作落后就会影响整个城市的发展。政府对于空间规划工作和改革途径提出了一定的要求，有关部门需要大 力合作，共同开展城市空间总体规划工作，从而推进我国城市规划建设的改革，实现城市全面规划建设发展。

关键词：空间规划视角：城市总体规划：改革途径

总体来看，我国生态文明制度改革的发展整体目标，以及城市空间规 划的改革领域关键任务，是在2020年构建统一的以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划管理体系，有效推动国家治理制度和治理能力的现代化发展。在我国空间规划改革发展中，需要重点解决的问题是空间性规划重叠冲突、部门职责交叉等。由此可见，对城市总体规划的深人研究，对城市未来空间总体规划体系构建和政府现代化治理能力有着重要的意义。

1空间规划概念

"空间規划"这一概念来源于欧洲。在过去，我国度空间规划的观点仅限于城市规划和城乡规划。自这一概念引人之后，我国依据实际发展情 况，将整体规划、区域规划、城市规划、农村规划等都纳人到空间规划之中。 从空间规划的定义来看，我国许多学者从不同的观点和角度出发进行深人 研究，最终得出的结论也存在很大差异性。有部分学者借鉴一些国外经验，对空间规划进行深人研究，但却没有考虑到我国的实际发展国情;还有部分学者对空间规划的定义太过注重学术地位，忽略了一些政策属性。总之，关于"空间规划"这一概念，有部分学者表示是"基本规划"，还有部分学者认识是"实践过程"，也有另一部分学者认为是"战略规划和政策发 展导向"。根据以上学者的观点，本文从生态文明制度改革的总体规划出发，认为"空间规划"代表着城市的空间发展指南，以构建可持续发展的空间蓝图为目标，推动城市总体规划全面改革。

2当前城市规划中存在的问题

2.1城市规划与国家的整体发展思路不相符

城市的规划必须要根据国家发展的总体规划和政策背景作为指导，从而提高城市的整体规划水平，但是从现实的情况上来看，很多的城市规划 思想并没有考虑到国家的政策因素，甚至出现与国家的整体规划思路相违背的情况。在城市的规划中为了追求短期的经济利益和突出政绩工程，对城市的规划不加以深人的研究，违背国家的发展思路，所付出的代价往往 是降低了城市的发展潜力。这种城市规划思路不仅使城市丧失了竞争力，也造成了大量的经济损失。

2.2缺乏有效的沟通协调机制

城市的规划需要政府多个部门的协同配合，因此需要加强相关部门之间的交流。但是在实际的城市规划中常常会出现规划的内容不合理，相关的流程不科学，各部门之间缺乏有效的配合，造成项目用地之间的重合矛盾，这样的问题我们在管理中一般称为事权交叉，会在很大程度上影响规划项目的建设速度，这种因为沟通协调不善引发的问题对城市的规划建设所造成的影响是直接的，同时这种沟通协调也能反映出地方政府的执政水平和执政效率。

3空间规划视角下的城市总体规划改革途径

3.1注重多元主体协同，明确各级权利责任

针对各城市行政管理具体情况分析来说，常受到垂直化行政机制的影响，使得城市空间总体规划工作在获取有关信息方面存在很大的难度，不 能够很好的揭示信息的基本变化，所以想要解决该类问题，应注重对于多 元化主体工作的协同，从而形成一定的扁平化规划管理机制。其主要体现为非政府管理部门和政府组织进行合作和规划，应抛弃其个人和单方面利益，只有这样才可以将城市空间总体规划的重心转至整体工作中来。从当前发展现状来说，各个城市均已建立了城市规划管理委员会机制和制度，应在该基础之上进一步改革发展，形成"以块为主、均衡落实"的城市空间总体规划模式。

3.2完善空间保障能力

第一，要促进能源和生态空间控制可以得到全方位的体现。对开放性 的城市空间规划工作来说，应结合城市具体建设发展主线，构建并配置合理的能源储备基地，从而提升我国城市总体空间结构的完善性。另外，基于我国生态文明城市建设需求，还需要建立生态文明管控壁垒 ; 第二，促进城市化和工业化空间规划差异的体现。人们日常生活生产与自然生态系统在实际融合发展中还存在很大差异，所以有关人员应将两者进行结合，对其规律进行了解和体现。对自然环境等各类资源的承载力进行合理分析，并结合城市化和工业化进程目标，推动我国城市的发展 ; 第三，对城市群体与经济区空间的准人等问题进行分析和了解。随着我国城市人口的不断增加，该类问题较为明显，从我国城市总体规划角度分析，城市空间规划的保障性和城市实际建设有着一定的关联，所以，想要实现城市空间综合能力的不断提升，需要将此作为主要的突破口。

3.3城市总体规划要选择合适的切人点

在城市总体规划设计中，为了确保设计理念的合理性，需要对城市的 总体规划进行一定的干预，选择合适的切人点，促进城市规划设计理念与 城市总体发展规划的和谐统一。只有不断加强城市总体规划化与城市设计理念之间的关系，才可以确保城市的总体规划符合法律规划和空间规划的要求效果。例如，在对城市土地资源设计与规划时，需要全面了解城市的 土地所有权的规章制度，在对城市土地规划时需要重点关注具体的城市项目发展是否合理。因此，在整体的城市规划设计中，需要不断加强城市空 间设计，对城市规划和城市设计进行有效整合。

3.4提升城市规划设计人员的素质水平

为了避免方案不合理或者不符合需求的问题，应避免直接套用方案进 行设计。城市规划的前提保障是设计人员的专业素质，在设计中应具备相 应的能力，能够以创新的思维来指导城市的规划工作，在规划中还应注意与城市的实际情况相结合，保证设计的效果。在设计规划中，应结合城市的发展情况，按照因地制宜的原则来设计，使城市的建设能够具有更好的基础，实现生态环境的健康发展，为人们的生活提供良好的条件，同时使城市的建设带动经济的发展。设计人员应加强自身的能力，不断进行学习，了解不同的城市规划理念，在实际的设计中对设计方案进行适当的调整，使城市的规划效果能够达到最终的要求。

结束语

城市空间规划体系下的城市总体规划是一项系统性的复杂工作，对城市的未来发展和当下的建设都具有十分重要的意义。因此不论是城市的管理者还是规划者，在进行城市的整体规划建设时都应该从细节人手做好相关的工作，确保城市建设的整体水平。

参考文献

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